齐河县搭建“四大平台”推动党员教育提质增效******
作者 ：曹志亮、王慧敏（中共齐河县委组织部）
近年来，齐河县坚持把加强党员教育作为党的建设的基础性工作，以加强阵地、课程 、师资 、宣教四大平台建设为抓手，着力构建体系健全 、富有特色 、学用一体的教育机制，持续推进党员教育提质增效 。
一、加强“阵地平台”建设，搭建多元培训载体。持续挖掘红色教育资源 ，倾力打造党员教育阵地平台 。一 是高标准建设齐河县委党校新校区 。按照“超前谋划、着眼未来、科学实用、务求实效” 的理念进行规划建设，党校新校区占地52亩 ，建筑面积2万平米，设置办公楼 、教学楼 、学员公寓楼、餐厅楼四个主要功能区，图书室、阅览室 、党建书吧 、党建活动室 、健身房 、职工活动室、档案室等功能室一应俱全 ，能满足1600人同时培训、500人同时食宿 。二 是规范乡镇（街道）党校建设 。先后出台《齐河县乡镇（街道）党校管理办法》《关于开展乡镇（街道）党校（党员教育中心）“擂台比武”暨评选县级规范化党校活动的实施方案》等 ，扎实推进乡镇（街道）党校实体化 、规范化建设。加强硬件设施建设，按照“五室八有五上墙” 的标准，规范乡镇（街道）党校教学场所。完善机构设置，为每个乡镇（街道）党校落实2个事业编 ，同时，将所需经费列入同级财政预算，县管党费给予一定资金支持 。整合优势资源 ，每个乡镇（街道）党校打造了3处以上现场教学基地 ，并配备讲解员 。三 是打造红色教育矩阵。以“担当”为主题 ，以情景体验为主要表现形式，打造齐河党员教育体验基地 ，运行以来先后接待参训人员3000余批次 、13万余人次 ，成为山东省委党校在德州市设立的第一家现场教学基地 。依托鲁北第一个农村党支部“后里仁庄党支部”，建设党史学习教育基地 ，形象真实地展示齐河地方党组织发展 的全过程，启用以来接待参训党员干部300余批次 、9000余人次 。同时 ，对全县各类红色资源进行整合 ，把革命烈士纪念馆 、国防教育基地等分散的红色场所串联起来 ，每个点提炼一个主题，打造具有齐河特色的“红色教育矩阵”。
二 、加强“课程平台”建设 ，提供丰富教学内容。坚持“围绕党的建设需要 、围绕经济社会发展需要 、围绕党员干部个人需要”设置课程，致力于提升党员干部的理论素养和能力水平。一是抓好理论教育和党性教育课程。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想 的统领地位 ，主体班次中理论和党性教育 的比例占总课时70%以上。开展形式多样的党性教育活动，举办“红色教育进社区”“红色文化进校园”活动 ，把红色教育送到党员群众身边 。举办“红齐”微党课大赛 ，推选优秀党课15部。二 是抓好能力提升课程 。每年开设全县中心工作解读课，讲解宣传全县的中心工作和县委县政府重大部署，解决工作思路问题 。开设“提升执政能力”专题教学课程，包括提升科学决策能力、政治领导力 、公共服务能力等讲题，共梳理能力提升方面 的专题课30余个 。三 是抓好现场教学课程 。开展现场教学调研活动，挖掘教学资源 ，提炼形成教学模块 ，目前已开发经济开发区跨越发展教学模块、乡村振兴教学模块、红色齐河教学模块等7大模块 、60个现场教学点。2022年以来，已开展了20余场现场教学 ，1200余名基层党员参加了现场培训 。
三、加强“师资平台”建设，持续壮大师资队伍 。狠抓师资队伍建设，探索建立“党校专职教师 、本地兼职教师、外聘客座教师”三位一体的师资力量格局 。一是强化县委党校教师队伍建设。实施“人才兴校”行动，每年通过招考为党校引进专业硕士以上人才1-2名 ，为党校增加9个编制，编制总数达到37人 。实施“诵 、读 、讲”三位一体的教师素质提升工程 ，每季度开展一次“朗诵活动”，每周三、五下午为集体阅读日，每季度开展一次集中试讲活动 。加大教师培训力度 ，组织教师到重庆 、延安等地学习先进经验 ，到中央党校（国家行政学院） 、山东省委党校进修学习 ，确保每人每年接受10天以上培训 。二 是拓展兼职师资队伍 。整合全县资源 ，选聘政治素质过硬、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企事业单位领导人员 、优秀农村党组织书记和先进典型人物 ，担任党校兼职教师，兼职教师人才库已达到300余人 。同时 ，严格落实领导干部上讲台制度，县领导和各机关事业单位主要负责人 ，每人每年至少到党校主体班次讲1次课 。三是挖掘上级和外地师资力量 。用好省级“名师送教”师资库，对接德州市委党校专家库，今年以来，邀请省市有关单位领导专家30余人次来齐授课 。扩大选人视野，开设“齐河大讲堂”，定位“前沿 、实用、权威”，邀请中央部委 、高等院校 、科研院所等知名专家学者来齐河作专题报告，围绕新旧动能转换、舆情处置、政务服务等主题 ，邀请20余名专家进行授课 。
四、加强“宣教平台”建设 ，大力提升培训实效 。坚持把开展宣教工作作为党员教育重点工作，不断提升培训质量和覆盖面。一 是抓好主体班次培训 。坚持把主体班次教育作为基础性工作 ，不断探索主体班次提质增效措施 。2022年以来 ，先后举办城市社区党组织书记培训班、全县科级干部进修班等班次15期 ，培训党员干部2000余人次，同时 ，积极承办省级培训班，先后承办全省乡村振兴专题示范培训班1期、全省2022年度村党组织书记示范培训班3期 。二 是持续办好“巡回党校”。为提升党员培训 的覆盖面，创建了实体化运行的“巡回党校” ，变“等学员上门学”为“走下去上门讲” ，让全县基层党员就近接受党校培训 。近年来 ，根据运行效果不断优化调整教学点，目前共设立了120处村级教学点和11处县直机关企事业单位教学点，2022年以来，开展培训130余场次，培训党员1万余人次 。三是用好新媒体平台。积极整合各类媒体资源，先后开通齐河党建公众号、齐河党建视频号 、红齐党建抖音号等新媒体平台，推出“红齐云课堂”党建宣传品牌，开设我来讲党课、党务知识我来讲 、我与灯塔共成长、党 的二十大每日一学小课堂、我 的基地我来说等栏目 ，让党的声音传得更开、传得更广 。
对街上公众人物可以“随手拍”吗？专家解读******
对街上公众人物可以“随手拍”吗？
专家：发生纠纷应当依法协商解决
● 王某某在上海打人事件引发社会高度关注 。不少人在谴责暴力的同时，也在深入探讨隐私权 的问题——随着自媒体、短视频平台的兴起，日常生活中，“随手拍” 、街拍现象已极为常见，不仅是公众人物 ，连普通人都可能成为被拍摄对象，其中 的法律界限在哪里
● 相对于普通人而言 ，公众人物 、艺人 的隐私权或肖像权受到一些限制 。如果其行程已经对外公布 ，且拍摄场合属于公共场合，拍摄不构成侵权；而如果其行程并未对外公布，甚至采取了严格 的保密措施，且拍摄场合在家中 、私人场所等 ，则属于侵犯隐私权及肖像权
● 未经被拍摄者同意的拍摄行为，涉嫌侵犯被拍摄者 的肖像权，照片在网络平台上传播，也有可能导致被拍摄者名誉权受损，随手拍、街拍现象亟待法律规制。一旦发生侵权纠纷 ，被偷拍者可以追究网络平台的责任，平台赔偿之后可以向发布者追偿
□ 本报记者 韩丹东
□ 本报实习生 王意天
近日，王某某在上海打人事件引发社会高度关注，相关报道多次冲上热搜榜 。
1月12日 ，上海静安警方发布通报，11日4时许接报南京西路一商务楼门口有人被打 。经查 ，王某某等人误以为在路边候车的陈某某对其拍照 ，遂要求陈某某不要拍摄 ，陈某某称未拍摄，双方发生争吵 。王某某等人对陈某某进行殴打。经司法鉴定 ，陈某某综合评定为轻微伤 。
随后，有媒体证实打人者为知名公众人物王某某 。
不少人在谴责暴力的同时 ，也在深入探讨隐私权 的问题——随着自媒体 、短视频平台 的兴起，日常生活中 ，“随手拍” 、街拍现象已极为常见 ，不仅是公众人物，连普通人都可能成为被拍摄对象 ，其中的法律界限在哪里 ？
多位专家接受《法治日报》记者采访时说，未经被拍摄者同意 的拍摄行为 ，涉嫌侵犯被拍摄者的肖像权，照片在网络平台中传播，也有可能导致被拍摄者名誉权受损 ，“随手拍” 、街拍现象亟待法律规制 。遇到未经允许的拍摄行为 ，应当依法协商解决，而不是依靠暴力 。
偷拍行为屡见不鲜
隐私权边界须界定
记者注意到，王某某打人事件曝光后 ，网上有不同 的声音：有网友猜测 ，拍照的说不定是狗仔 ，狗仔盯着拍照很烦人，活该挨打 ；也有网友认为 ，王某某 是公众人物，哪怕当时真被拍了 ，也应该有被拍的容忍度。
实际上 ，公众人物、艺人等因被拍而引发的纠纷屡见不鲜。
同样在1月12日 ，博主刘某某在其社交平台晒出了王姓知名艺人 的视频，并发文“这回被他发现了 ，对不住了 ，下回我会藏好点”。后续两人发生纠纷 ，刘某某称自己险些被打 。事情一出即登上热搜榜，引来网友热议。
随着网络时代的到来，公众人物、艺人的生活越发透明，一些粉丝也热衷于挖掘他们幕后的点滴生活 。无论 是在机场 ，还 是在逛街吃饭，公众人物 、艺人的周围总会时不时亮起闪光灯 。甚至有粉丝潜入到公众人物 、艺人居住的小区，偷拍其生活照 ，严重影响公众人物、艺人 的正常生活。
那么，到底能不能“随手拍”公众人物、艺人？公众人物、艺人的隐私权边界 是否与普通人不同呢？
“相对于普通人而言 ，公众人物 、艺人的隐私权或肖像权受到一些限制，‘随手拍’ 是否侵权则需要结合具体情况进行判断。”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说 ，如果其行程已经对外公布，且拍摄场合属于公共场合，这种情况下的拍摄不构成侵权；而如果其行程并未对外公布 ，甚至采取了严格的保密措施 ，且拍摄场合在家中、私人场所等非公共场合，则偷拍行为属于侵犯隐私权及肖像权 的行为 。
公众人物 、艺人一旦发现自己被偷拍时 ，往往会采取行动制止粉丝、狗仔 的拍摄行为 ，并要求其删除拍摄 的照片 。
对此，中国政法大学教授冯晓青分析说，从法律上讲，公众人物、艺人与普通人法律地位相同 ，同样有权禁止他人偷拍 。但最终应以偷拍者用途判断 ，若偷拍之后纯粹用于个人欣赏或 是在家庭、朋友小范围内传播，被偷拍人难以知晓 ，无须承担侵权责任；若是将照片公开或是用于商业目的 ，甚至用于不当场合且造成严重后果，应当承担法律责任。
北京韬安律师事务所律师段英子说 ，由于公众人物 、艺人工作和生活 的性质比较特殊，并且要考虑社会公众 的知情权等因素，学理观点和司法裁判观点通常都认为公众人物、艺人对自己 的一些权利内容受到损害应该有一定的容忍度 。至于“容忍度” 的边界问题，需要考虑社会普遍公认的道德标准，即不能无底线地损害其基本的人格权。
如果被发现偷拍，公众人物 、艺人该如何制止呢 ？
段英子说 ，偷拍 、街拍纠纷一般都在现场发生，难以照本宣科地建议被侵权者向法院寻求救济 ，如果采取私力救济 ，双方也应当友好沟通 ，控制好“度” ，避免纠纷升级。
街拍暗含法律风险
随意拍摄可能侵权
在生活中，不仅仅 是明星大腕，人人都可能成为被拍摄对象。当下街拍流行，“摄影师”只需拉近镜头 ，按下快门，一张人物特写 的街拍就完成了 。其中，很多照片并未经过被拍摄者 的同意，其肖像就被定格在照片中，随后被上传到网上 。
甚至有人假借街拍之名，行不法之实 。去年1月，四川成都一男子在公共厕所对女性进行偷拍 ，被周围热心市民发现并当场制伏 。经民警询问 ，该男子对上述违法事实供认不讳，最终被行政拘留5日。
冯晓青说，偷拍毫无疑问属于违法行为 ，无论 是民法典中对隐私权 的保护，还是个人信息保护法中 的相关规定 ，未经允许偷拍他人，甚至将偷拍获得 的照片进行扩散 ，都 是侵犯他人隐私权 的表现 。我国刑法还规定了非法使用窃听、窃照专用器材罪，对造成严重后果 的情形作出了规定。其中 ，窃照(即偷拍)造成严重后果的，可判处两年以下有期徒刑 。
“无论是街拍还 是偷拍，如果 是对人物肖像 的拍摄 ，都会涉及被拍摄者的肖像权 。根据民法典规定 ，未经肖像权人同意，不得制作 、使用 、公开肖像权人的肖像 ，肖像作品权利人(就街拍 的情形而言通常 是指摄影者)不得以发表、复制 、发行、出租、展览等方式使用或者公开肖像权人的肖像 。”段英子说 。
段英子进一步分析说 ，如果拍摄 的内容或者拍摄手法比较特殊，例如拍摄他人在住宅、宾馆房间等私密空间的私密活动，拍摄他人身体的私密部位等 ，根据民法典规定 ，可能侵犯被拍摄者 的隐私权。比较恶劣的行为 ，还有可能违反治安管理处罚法甚至触犯刑法。
“在未经被拍摄者允许 的情况下不能随意拍摄，更不能随意发布 ，因为偷拍行为通常侵犯了被拍摄者 的生活安宁权以及肖像权 。”赵占领说 ，如使用目 的为展示特定公共环境，不可避免地拍摄了他人的肖像 ，但未把他人肖像作为画面主体进行展示 ，未暴露他人隐私 的，不涉及侵犯他人肖像权和隐私权 。
未经允许传播照片
平台可被追究责任
在拍摄过程中，一些“摄影师”喜欢将人们最真实、最自然的状态记录下来 ，而要展现这种状态的前提 ，则需要被拍摄者没有意识到自己正在被拍摄 ，由此产生了特有的街拍分支，但拍摄过程中也可能产生各种误会。
来自上海市徐汇区 的摄影爱好者小曾回忆说 ，有一次拍摄一位小吃摊老板认真工作的样子，对方发现他在拍照后，急忙收拾摊位 ，头也不回地跑掉了 ，正在制作 的食物也都被打翻在地 。事后小曾找到这位摊主，表示自己只 是觉得画面很美，就给拍了下来 ，而摊主则以为小曾 是执法人员 ，要拍照留证扣留摊位 ，这才产生了误会。
“后来 ，我每次拍摄前，都会征求被拍摄者的同意。”小曾说 。
江苏省无锡市居民小李向记者介绍了她 的“遭遇”：去年4月，她在刷朋友圈时发现自己 的照片成了别人的头像 ，并且连自己走路时 的照片也被人发到了聊天交友网站中。这让她十分吃惊和气愤 。
后来追根溯源才得知 ，小李和朋友去年3月份外出游玩时 ，朋友在小李不注意时拍摄了这组照片，事后将照片上传到个人社交平台，没想到被别有用心 的人利用了。尽管朋友第一时间删除了这些照片，但这些照片还 是在网络上流传开了 。
冯晓青告诉记者，街拍照片需要区分 是否将照片公开，未经公开 的收藏、欣赏行为并不会产生相应法律后果 ，从社会层面也不会对被拍摄者产生不良影响。而照片一经公开，则要根据传播范围 、影响程度等确定侵权程度 。
赵占领说，偷拍 、街拍者发在网络社交平台上 的照片即便原本作为收藏之用 ，但如果被其他人二次传播 ，对被拍摄者造成不良影响 的，偷拍、街拍者仍需承担侵权责任 。
“发现被拍后，被拍摄者要求删除图片或者视频，就 是在明确表达其不同意自己 的肖像被公开或制作，是以私力救济的方式要求拍摄者停止侵害自身权益 。拍摄者最好配合删除，否则权利人有权通过司法途径要求拍摄者承担民事责任 。”段英子说。
那么 ，怎样的“随手拍”、街拍才 是正确的拍摄方式呢？
“有些拍摄者可能有一个认识误区 ，觉得在公共场合拍摄或者发布 的时候不营利就可以了，实际上根据法律规定，无论 是拍摄还 是后续的使用、发布等行为 ，都需要得到被拍摄者 的同意 ，否则就有可能侵犯其肖像权。”段英子说 。
对于未经允许 的偷拍 、街拍照片在网络平台上广泛传播，平台又该采取何种措施 ？
冯晓青说，发布者肯定应当承担责任 ，平台与发布者之间有相关协议 ，但协议对第三方被偷拍者无约束力 ，且合同具有相对性，一旦发生侵权问题 ，平台不能推卸责任，被偷拍者可以追究平台责任 。平台赔偿之后，可以向发布者追偿。
“民法典较以前 的民法通则而言 ，对肖像权等人格权已经作出了比较细致的规定 。如民法通则主要强调在未经同意的情况下‘不得以营利为目的使用公民 的肖像’ ，而民法典不再区分拍摄者 的目 的 是否 是营利 ，这是一种对民事主体 的肖像权更为周到 的保护 。”段英子提醒说 ，拍摄也要依法而为 。
漫画/高岳
