地方国资囊中羞涩 ，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来 ，一则青岛市城阳区共有产权房难交付的消息，受到业内广泛关注。

　　消息显示，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称 ，自己在两年前买了当地一项目的共有产权住房，首付款大约150万，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时，开发商称市政公司没打款 ，因此不能交房 ，如果要退房需要缴纳20% 的违约金，国资方面则称“没钱”。

　　城阳市政投资集团则回复称 ，城阳市投资集团现正在积极筹措资金 ，解决付款问题 ，已与购房者说明相关情况。另有类似市民留言称，自己购买 的共有产权房2021年已审核通过并网签，但因市政投资公司还未支付首付款 ，导致2022年底交房时没能拿到钥匙。

　　该事件被关注到后，引发了业内关于共有产权房 、及地方城投资金问题的讨论。那么，背后真相到底 是怎样的？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经 ，网传内容确有此事，主要是地方国资资金支付 的问题 ，退房违约金也 是购房合同中约定 的 。“有项目涉及到的房源量较少 ，也有拖欠金额比较多的，此前当地有四家国资公司在做，目前就网传的这家有付款问题 ，其他三家都没事。”

　　值得注意的 是 ，城阳区此次被关注到的共有产权住房，与传统意义上 的不太一样。

　　一般而言 ，共有产权住房 ， 是指政府提供政策支持 ，采用市场化方式建设筹集，限定套型面积 、销售价格、使用和处分权利等，面向符合条件 的居民供应 ，实行政府与购房人按份共有产权的住房。在拍地阶段 ，便会对相应地块的性质、售价 、出让条件等作出规定 。

　　而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房 的支持政策， 是该区独立出台、独立于青岛市人才住房政策 的阶段性政策，此前曾在当地市场火爆过一段时间。

　　早在2020年3月 ，青岛市城阳区出台聚集人才的六条举措 ，其中针对人才“买房难”“买房贵” 的难点 ，将不同层次的人才购房者与区属国有企业 的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款。按最初 的设想，该政策将持续至2023年 。

　　具体而言 ，可申请住房 的人才包括从院士到大专学历等七类 ，属于一至四层次的人才 ，购房者与区属国企 的产权比例为7：3，共有期限为8年；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房的 ，购房者与区属国企的产权比例为7:3 ，共有期限为5年。

　　按照产权比例，个人承担购房总价款 的70% 、享有70% 的产权 ，需要缴纳持有70%房屋产权 的首付款，并作为按揭贷款抵押物 ；区属国企承担购房总价款的30%、享有30%的产权 ，由其自有资金或其他资金解决，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物。

　　据当地官媒当时发文 ，比如一套房子100万元 ：人才21万元+单位30万元+贷款49万元 。人才首先付款21% ，政策付款30%，剩下部分贷款 ，这样一来首付比例低 ，贷款还款压力也会减小。

　　共有产权到期后 ，一至四层次的人才，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后 ，由人才个人提出申请 ，经区属国企同意 、相关部门批准后，无偿赠送30%产权 ；五至七层次 的人才 ，满5年后 ，由个人将区属国有企业持有的30%产权回购 ，回购价格按照“孰低”原则。

　　在实行一年多后，垫资问题对国企平台公司形成一定考验 ，有部分地产项目积极介入 ，与四大平台公司合力垫资；当时也有声音称，一些房企选择退出共有产权项目合作。不过，在2021年官方发布的名单中，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目 。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策 的发布，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据，2019年的城阳楼市很压抑，成交为近5年最低 ，全年商品房成交14094套 ，商品住宅成交10331套 。2020年实行共有产权以后，城阳楼市量价齐涨，2020年全年成交21216套，共有产权房成为城阳楼市 的“强心剂”，外部因素引发需求提前释放。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年，城阳区人才共有产权住房网签11000余套。在共有产权新政刺激下 ，2020年城阳区楼市异常亮眼 ，全年新房共成交24850套，成交面积2818985.65平方米，仅次于西海岸，且新房成交量占比全市总成交量 的16% 。

　　部分地产项目 ，也在该政策刺激下价格上扬，有项目从2019年年底的15500元/平方米涨到19000元/平方米 ，有项目从19年年底的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房的门槛 ，共有产权房购买人数再度增加 ，构成2021年该区楼市成交的主力。

　　不过从2021年下半年开始，城阳区人才共有产权政策出现收紧，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变 。此外，随着共有产权购房者越来越多 ，四大平台即市政集团、城发集团、开投集团以及动投集团的资金压力有所增大，出现了让开发商垫资也即向后者借资 的情况。

　　后来，本应在2023年结束的政策 ，提前按下暂停键 。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名的问题，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新的人才住房政策 ，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策。

　　同年8月 ，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行)，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业、且在城阳区无商品住房的各类人才发放不等金额 的购房券 。

　　在整个青岛市层面，则存在有产权型人才住房政策 ，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价 的80%确定；以限定价格购买 的面积，按照不同层次人才应享受的人才住房建筑面积标准核定 ，超出部分按照同区域商品住房价格购买 。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，共有产权住房各地都有相应 的管理办法 ，对建设 、交付等各个环节都有硬性要求。青岛 的案例更类似以共有产权的模式吸引人才、助力去库存，不过城投资金普遍紧张 ，不太可能持续出这么多钱 ，就导致因资金引发 的一系列交付问题。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为，过去经济形势好、政府财政状况好 ，此类问题较难放大 。但问题 是，当前经济压力增大 ，地方国资若无力承担相关责任，就会暴露出问题。从这个角度看 ，上述情况不会 是个案 ，各地政府需要梳理共有产权背后的各类资金问题。

　　对城阳区乃至青岛楼市的问题，克而瑞则表示，当地市场即便有修复 、也并不会突破2016年 的高点 ，一是人口实现跨越式增长 的概率不大 ，购房基数相对稳定，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户 、但“人户分离”现象比较严重。随着市场下行加剧，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛 ，而所谓的人才新政并没有“先发优势” ，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线 。

　　此外 ，青岛、济南等地房价收入比均处于阶段性高位 ，2021年济南 、青岛分别达到了8.6年和9.8年，居民整体购房难度不小 。卓易数据最新统计显示 ，2023年1月，青岛新建商品房共计成交4460套，环比下降53.36% ，同比下降47.32% ，受疫情及春节影响 ，成交量环同比均“腰折”。

中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报******

中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报

（二○二三年一月十日中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议通过）

　　中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议 ，于2023年1月9日至10日在北京举行。出席这次全会 的有中央纪委委员127人，列席207人 。

　　中共中央总书记、国家主席 、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话 。李强 、赵乐际、王沪宁 、蔡奇 、丁薛祥、李希等党和国家领导人出席会议。

　　全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持 。全会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，深入贯彻落实党的二十大精神 ，研究部署2023年纪检监察工作，审议通过了李希同志代表中央纪委常委会所作 的《深入学习贯彻党 的二十大精神 ，在新征程上坚定不移推进全面从严治党》工作报告 。

　　全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话从新时代新征程党和国家事业发展全局 的高度 ，深刻分析大党独有难题 的形成原因 、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系 的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署 。讲话高屋建瓴、思想深邃 、内涵丰富、论述精辟，充分彰显了习近平总书记高瞻远瞩 的战略眼光、无私无我的崇高境界 、深切真挚 的人民情怀 、直面问题 的使命担当 ，具有很强 的政治性 、指导性 、针对性， 是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的根本遵循，为做好新时代新征程纪检监察工作提供了根本指引 。习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望 ，提出明确要求 。要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在新时代新征程上一刻不停推进全面从严治党 ，把党 的伟大自我革命进行到底。

　　全会指出，各级纪检监察机关要把学习贯彻党 的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深学习、实调研、抓落实 ，把党的二十大精神学深悟透 、融会贯通、落实落地 ，转化为深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展 的强大奋进力量 ，转化为坚定不移正风肃纪反腐 的具体行动，转化为坚定维护党的先进纯洁 、永葆党 的生机活力的实际成效。要深入贯彻落实党的二十大关于全面从严治党战略部署，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信” ，坚定不移担负“两个维护”重大政治责任 ；始终坚持正确政治方向 ，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作；学习党章 、尊崇党章，坚定不移履行党章赋予 的职责 ；时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚定不移推动健全全面从严治党体系 ；敢于斗争、善于斗争 ，坚定不移推动正风肃纪反腐向纵深发展 ，更好担负起党和人民赋予的使命责任。

　　全会强调 ，2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年 ，是实施“十四五”规划承前启后 的关键一年， 是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础 的重要一年。做好纪检监察工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实党 的二十大精神，坚决贯彻坚定不移全面从严治党战略部署 ，认真落实健全全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 ，深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供坚强保障 。

　　第一，围绕落实党 的二十大战略部署强化政治监督 。坚定维护党中央集中统一领导，推动各级党组织加强党的政治建设 ，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩 ，及时发现、着力解决“七个有之”问题。推进政治监督具体化 、精准化、常态化 ，围绕完整准确全面贯彻新发展理念 、加快构建新发展格局 、着力推动高质量发展等重大战略部署 ，围绕党中央因时因势作出 的决策部署加强监督检查 ，确保执行不偏向、不变通 、不走样。

　　第二，推动完善党 的自我革命制度规范体系。促进完善党内法规制度体系，研究修订党纪处分条例 ，推进反腐败国家立法，不断健全完善纪检监察法规制度体系。按照党统一领导、全面覆盖 、权威高效 的要求，推动完善纪检监察专责监督体系 、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系 ，形成监督合力 。把日常监督做细做实 ，使监督常在、形成常态 。强化对“一把手”和领导班子监督 ，督促其严于律己 、严负其责、严管所辖。加强与审计机关协调配合 ，用好审计监督成果 。压实全面从严治党政治责任，用好问责利器，既防止问责乏力 ，也防止问责泛化 。

　　第三，有力发挥政治巡视利剑作用 。突出政治巡视定位 ，全面贯彻中央巡视工作方针 ，把“两个维护”作为根本任务 ，把严 的要求贯彻到巡视全过程各环节。修订巡视工作条例 ，制定中央巡视工作五年规划。统筹安排常规巡视、专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，有序推进中央巡视 ，扎实做好二十届中央第一轮、第二轮巡视。加强巡视整改和成果运用，完善巡视巡察上下联动工作格局。

　　第四，持续深化落实中央八项规定精神 、纠治“四风”。严肃整治损害党 的形象 、群众反映强烈的享乐主义 、奢靡之风 ，对顶风违纪行为露头就打、从严查处 ，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。紧盯反复性顽固性 、改头换面、隐蔽隐性问题 ，加大查处问责力度 ，坚决破除特权思想和特权行为 。重点纠治形式主义 、官僚主义，紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力 ，对政策举措和工作部署片面理解 、机械执行 、野蛮操作 ，玩忽职守不作为，任性用权乱作为 ，权力观异化 、政绩观扭曲 、事业观偏差等问题，深挖根源 、找准症结 ，精准纠治 、增强实效。坚持纠“四风”树新风并举 ，教育引导党员干部牢记“三个务必” ，推进作风建设常态化长效化。

　　第五 ，全面加强党 的纪律建设。强化经常性纪律教育，融入日常管理监督，促进党员干部增强纪律意识 ，把党 的纪律规矩刻印在心。高度重视年轻领导干部纪律教育 。督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会 ，举一反三、以案明纪。严格执行党的纪律规定和规章制度 ，对违反党纪 的问题 ，发现一起坚决查处一起。精准运用“四种形态”，落实“三个区分开来” ，激励干部敢于担当 、积极作为，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　第六 ，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量 。严查重点问题 ，坚决查处政治问题和经济问题交织 的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体 的代言人 、代理人 ，坚决防止政商勾连 、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境 ；突出重点领域，深化整治金融 、国有企业 、政法、粮食购销等权力集中 、资金密集 、资源富集领域 的腐败；紧盯重点对象 ，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶 、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决整治各种损害群众利益 的腐败问题 。坚决查处新型腐败和隐性腐败 。坚持受贿行贿一起查 ，加大对行贿行为惩治力度 ，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚 。深化反腐败国际合作，持续开展“天网行动” ，一体构建追逃防逃追赃机制 。

　　第七 ，深入推进纪检监察体制改革 。巩固拓展改革成果 ，一体深化推进党 的纪律检查体制改革、国家监察体制改革 、纪检监察机构改革，健全统筹推进“三项改革” 的领导体制和工作机制 。完善派驻监督体系机制 ，推进派驻机构 、派出机构全面运用监察权 。通过改革推进力量和资源整合，推动完善信息沟通 、线索移送、措施配合 、成果共享工作机制。健全党纪国法相互衔接、权威高效 的执行机制 。

　　第八 ，锻造堪当新时代新征程重任 的高素质纪检监察干部队伍 。强化政治建设，发挥中央纪委常委会表率作用，带动全系统做遵规守纪 的模范 ，打造对党绝对忠诚 的纪检监察铁军 。强化能力建设，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，用好深学习 、实调研 、抓落实工作方法 ，打造敢于善于斗争 的纪检监察铁军 。强化廉洁建设，把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设 ，对执纪违纪、执法违法现象零容忍，坚决清除害群之马，坚决防治“灯下黑” ，打造自身正自身硬的纪检监察铁军。

　　全会号召 ，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，沿着党 的二十大指引 的方向，弘扬伟大建党精神，自信自强 、守正创新，踔厉奋发 、勇毅前行 ，以一往无前的奋斗姿态 、永不懈怠的精神状态履职尽责，不断取得全面从严治党 、党风廉政建设和反腐败斗争新成效 ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！

　　（新华社北京1月10日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 01版）