中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省”的窘况之中。较为突出的表现在 ：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。
明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标 。
健全中央和地方共同承担机制。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口 的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力。
【十年·中国观察】只此青绿 ，中国“双碳”雄心背后 的山河梦******
中新社北京9月23日电 题：只此青绿，中国“双碳”雄心背后 的山河梦
中新社记者 王恩博
青峰叠嶂 、绿水隐现 ，人在壮美河山中“诗意栖居” 。持续走红的中国舞蹈诗剧《只此青绿》，既 是对北宋名画《千里江山图》的写意表达，也被视作“天人合一”东方生态观的生动呈现 。
资料图：舞蹈诗剧《只此青绿》剧照。 中新社发 中国东方演艺集团 供图从王希孟笔下这抹传世青绿 ，到“我见青山多妩媚 ，料青山见我应如 是”等佳句名篇，自古以来，中国人便不吝抒发对绿水青山的向往 。即便如此 ，“金山银山”也一度被优先考量。经济高速增长 、城镇不断扩张 ，粗放 的发展方式让中国付出沉重 的环境代价 。
不少人还记得2013年那个“十面霾伏”的春天。这年的前100天里，北京雾霾日数高达46天 ，较常年同期偏多5.5倍 。放眼全国，空气质量“爆表”亦成为常态。PM2.5——一种直径不及头发丝粗细二十分之一的细颗粒物 ，引起全民担忧 。
蓝天何以成了“难天”？原国家环境保护局首任局长曲格平曾指出 ，难就难在治理与经济发展的平衡 ，难就难在环保意识的薄弱 。
当“先污染后治理”的老路无以为继，难 ，更得下决心改变。
正是2013年 ，“大气十条”——《大气污染防治行动计划》出台 ，一场蓝天保卫战打响。此后 ，相关顶层制度不断充实完善，中国人逐渐告别“呼吸之痛” 。“十三五”以来，中国PM2.5年均浓度已实现“六连降”。2022年前8个月 ，中国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例达到86.3% 。
不仅与雾霾交锋 ，还与污水较量、与沙漠赛跑……中国这十年 ，生态文明建设受到决策层前所未有 的关注 ，“绿水青山就 是金山银山”已成为发展共识。
2020年 ，碳达峰碳中和目标 的提出，展现当代中国人山河梦更具雄心 的一面——开启一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。
绿色仍 是这场变革的主色调。看看接连获得联合国“地球卫士”“土地生命”两项环保大奖的河北塞罕坝林场 ，便能感知一二 。
50多年里 ，三代塞罕坝林场人“植”此青绿，用汗水将茫茫荒漠浇灌成百万亩人工林海。过去十年 ，这里最后近9万亩石质荒山也披上绿衣 。据测算，塞罕坝每年为京津地区涵养水源2.84亿立方米 ，固定二氧化碳86万多吨，释放氧气近60万吨 。
资料图：2021年7月30日 ，航拍塞罕坝千年秀林 。(无人机照片) 中新社记者 韩冰 摄塞罕坝并不孤单 。这十年，中国植树造林占全球人工造林 的四分之一左右 ，单位GDP二氧化碳排放量累计下降约34%，许多曾在沙漠边缘挣扎 的地方重焕生机 。
绿色还在浸染中国大地。中国气候变化事务特使解振华透露 ，中国将强化森林碳汇 ，加强现有森林资源保育，力争10年内植树700亿棵 。
一场变革影响 的对象，可以大到一个国家，也可以小到每个个体 。
中国社交平台上最近出现了不少“低碳博主” ，“图图” 是其中之一 。分享空瓶回收攻略 、参与闲置物品交换……她认真记录着自己的“低碳生活”点滴。虽多是些日常小事 ，却也吸引了不少粉丝关注交流。“图图”相信 ，每一个行动都具有传播性，人们实践可持续行为 ，将潜移默化地影响旁观者。
“绿色发展机制具有自我实现性质 。”中国社科院生态文明研究所所长张永生如此解读这种新风尚 ：当越来越多人相信绿色发展可行并采取行动，更多成功案例就会出现。
理论得到了现实 的验证。选择简约适度生活 ，将低碳环保纳入衣食住行考量的中国人 ，眼下已不在少数 。社科院 的一项调查显示，近九成受访中国消费者愿为环保改变消费习惯 。生活方式转变背后 ，价值观念正在革新。
资料图 ：2021年3月11日 ，吉林长春的“纸壳先森兑换超市”店主整理回收的旧物。 中新社记者 张瑶 摄当然，变革必然伴随挑战 。尤其对于向高质量发展“转轨” 的中国经济来说 ，“双碳”带来 的产业结构 、能源结构调整等阵痛不会一夜间消失。
但化解难题也是个披沙拣金 的过程。中国下定决心不要“污染 的GDP”，那些高污染、高能耗 的行业企业会自然而然被市场淘汰 ，高质量 、可持续者将迎来发展“风口” 。
作为汽车领域后发国家 ，中国新能源汽车产业 的崛起 是个典型例子 。自2015年起 ，中国新能源汽车产销量已连续7年位居世界第一 。全球首富 、美国特斯拉公司首席执行官埃隆·马斯克承认：“中国在可再生能源发电和电动汽车领域正处于世界领先地位。”
资料图 ：2022年6月25日 ，长安新款新能源汽车亮相重庆车展 ，吸引不少市民前来了解 。 中新社记者 陈超 摄相比浮出水面 的部分 ，绿色低碳经济 的潜能更令人激动。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥预计，到2050年 ，面向中国碳中和的直接投资可达至少140万亿元人民币。在“十四五”期间与今后30到40年里 ，这笔投资将为中国经济增长提供可观推动力 。
只此青绿 ，不只青绿。数百年前 ，中国画家以绚丽青绿描绘大好河山 ；数百年后，“双碳”雄心下 ，一幅更具层次感 的现代版“千里江山图”已初现雏形。
固然，这场变革不可能一蹴而就 ，也不会一劳永逸。但随“画卷”徐徐展开 ，当代中国人 的山河梦正愈加栩栩如生 、可触可感。(完)
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