【法治护我心】划定深度合成服务“底线”“红线”******
【法治护我心——《互联网信息服务深度合成管理规定》系列解读】
光明网记者 陈畅 、李政葳
“雾里看花 ，水中望月，你能分辨这变幻莫测 的世界……”如果把上个世纪九十年代这首“315”晚会歌曲 ，用来描述当下互联网时代 的“云”上生活 ，在技术发展与风险伴生之下，“虚”“实”之间让人颇有迷幻之感 。
“再也不敢相信自己的眼睛和耳朵 。”当换脸换声 、三维重建 、智能对话等逐渐应用开来，人们时常发出这样的感叹。这类深度合成服务催生了美颜美妆、智能客服、虚拟主播等一系列应用形态，但其被恶意利用制作虚假信息内容，进而带来了政策干扰、谣言泛滥 、低俗内容等 。因此，我们也在呼吁——“借我一双慧眼，把这纷扰看个清清楚楚明明白白……”
纵观互联网发展历程 ，技术治理本身就是一场攻防对抗博弈，也是技术从创新应用到规范发展的必经之路 。近日，这项深度合成技术被套上了“紧箍咒”——国家互联网信息办公室、工业和信息化部 、公安部联合发布《互联网信息服务深度合成管理规定》（以下简称《规定》），自2023年1月10日起施行。
法立于上则俗成于下。《规定》出台划定了深度合成服务的“底线”和“红线” ， 迈出我国新技术新应用立法的重要一步，也将有效维护网络空间良好生态 。
明确义务要求 ，强化主体责任
事实上 ，深度合成技术由来已久。随着深度学习技术、特别 是对抗式生成网络技术 的发展 ，深度合成技术门槛大幅降低 。2017年11月，Reddit网站的用户“deepfakes”发布伪造视频 ，曾一度将这项技术推至风口浪尖 ，其“以假乱真” 的信息内容严重威胁国家安全、干扰社会秩序 。
何为“深度合成技术” ？《规定》中给出了明确表述——指利用深度学习 、虚拟现实等生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等网络信息 的技术 。
具体包括 ：篇章生成 、文本风格转换、问答对话等生成或者编辑文本内容 的技术 ，文本转语音、语音转换、语音属性编辑等生成或者编辑语音内容 的技术 ，音乐生成 、场景声编辑等生成或者编辑非语音内容 的技术 ，人脸生成、人脸替换、人物属性编辑、人脸操控、姿态操控等生成或者编辑图像、视频内容中生物特征的技术，图像生成、图像增强、图像修复等生成或者编辑图像 、视频内容中非生物特征 的技术，三维重建 、数字仿真等生成或者编辑数字人物 、虚拟场景的技术等。
诚然，从技术进步 的角度看，深度合成技术应用 的初衷 是让生成合成内容更逼真 ，但技术在愈趋“智能” 的同时，也不可避免地带来更多风险。对此 ，中国科学院信息工程研究所所长孟丹介绍 ，除深度伪造风险外，还包括生成合成信息内容带来的个人信息泄漏、侵犯人格权和知识产权等他人合法权益等风险 。
深度合成服务提供者和技术支持者既 是新技术、新应用的创造者、受益者，也应该是控制技术风险 、引导技术向善的责任践行者 。记者梳理发现，《规定》明确了深度合成技术定义和服务范围，提出了服务提供者落实信息安全主体责任 ，指出了服务提供者和技术支持者备案义务，并对服务提供者履行安全评估和配合监督检查义务提出具体要求。
中国科学院自动化研究所所长徐波这样评价 ：《规定》分析梳理了深度合成活动边界，对深度合成服务提供者 、技术支持者和使用者以及应用程序分发平台等主体应履行的责任义务作出规定 。比如 ，服务提供者应履行建立健全管理制度、对使用者真实身份信息认证 、加强深度合成信息内容管理等义务，服务提供者和技术支持者应履行加强训练数据管理、加强深度合成技术管理等义务。
健全技术支撑体系 ，促进科技向上向善
从此起彼伏的社会案件中可以看出 ，深度合成信息内容制作和传播数量正在高速增长 ，尤其伴随“元宇宙”等新模式、新场景不断落地，深度合成技术将为智能化 、视觉化、场景化、虚拟化 的互联网信息服务发展提供更多技术方案 。孟丹认为，《规定》 的出台是网络内容治理由结果管理迈向行为管理 的重要一步，标志着我国网络空间治理能力进一步优化提升 。
时间倒回到两年前。在2021年12月 ，国家互联网信息办公室发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》，对包括生成合成类在内的五类算法推荐服务进行规范 。本次出台的新规在之前算法规定 的基础上 ，加强对深度合成服务全过程管理 ，也深化了备案与评估标本兼治。
然而 ，从技术发展阶段看，深度合成技术与应用管理仍处于起步阶段，在技术支撑和能力建设方面还有待进一步加强。“加快推进深度合成治理技术支撑体系建设 ，是切实保障深度合成服务治理工作有力有序推进 的关键 。”孟丹说 。
《规定》的字里行间 ，凸显了“以技术管技术” 的逻辑 ，也必将促进深度合成服务 的规范治理 。“其确立了我国对深度合成服务的治理框架，提出了明确的数据和技术管理规范 ，为促进深度合成技术向上向善 ，引导相关产业健康发展 ，确保互联网信息内容安全提供了有力的制度保障。”中国政法大学副校长时建中说。
“《规定》以促进技术在规范中发展为价值取向，在明确‘红线’的同时，为技术发展留足空间。”中国信息通信研究院副院长王志勤这样认为 。比如 ，《规定》要求深度合成服务提供者应当建立算法机制机理审核 、科技伦理审查等管理制度。
孟丹也建议 ，从深度合成信息内容源头上 ，解决其衍生 的内容安全风险，利用技术创新 、技术对抗等方式持续提升和迭代检测技术的能力 ，不仅着眼于管理好、使用好 、发展好深度合成技术及相关服务 ，也致力于深度合成技术 的合法合理合规使用，促进深度合成技术及相关服务健康有序的发展。
引导多方参与，推动治理走深向实
随着数字化 、智能化进程不断加快，互联网信息服务综合治理不断细化 ，规范深度合成活动对营造健康安全的网络空间有着重要意义。国家互联网信息办公室有关负责人表示，深度合成服务治理需要政府 、企业 、社会、网民等多方主体参与 ，推动深度合成技术的依法 、合理、有效使用，积极防范化解深度合成技术带来 的风险 ，促进互联网信息服务健康发展。
《规定》明确提到，国家和地方网信部门统筹协调深度合成服务的治理和相关监督管理职责，国务院电信主管部门、公安部门以及地方相关部门 的监督管理职责。
王志勤认为，《规定》构建了统筹协调 、多方参与 的监管体制；《规定》鼓励相关行业加强行业自律 ，搭建齐抓共管、协同共治 的治理机制 ；《规定》通过系统化 的制度安排，进一步构建完善了我国网络综合治理法治体系 。
孟丹也提到 ，《规定》在生成合成类算法服务范围 、深度合成技术具体范围 、深度合成服务业务分类 、显式标识条件与标识方式、隐式标识方法与识别等诸多具体方面，仍亟需行业内部进一步细化相关配套标准规范。在实际落地过程中 ，建议业内推进产业联盟建立 ，以产业自治、多方共治的方式 ，不断推进深度合成技术应用高质量发展 。
为推动深度合成治理走深向实 ，徐波建议，强化智能监管平台支撑 。比如，深入研究深度合成类算法内生安全机理和深度合成鉴别等关键技术 ，推动深度合成管理技术能力建设 ；加强人机混合 的智能监管技术 ，研究深度合成服务提供者 的安全可控技术保障方案，把监管规范转化为评估标准 ，建设面向网络全域监管的监测管理平台 ；研发深度合成与鉴别对抗机制 ，鼓励新兴科技企业与研究机构开展技术演练 ，共同推动深度合成服务健康发展。
【中国这十年·焦点面对面】建设健康中国缘何成为“生活方式 的革命”？******
中新社北京10月13日电 题：建设健康中国缘何成为“生活方式的革命”？
——专访健康中国行动推进委员会办公室副主任、国家卫生健康委员会规划发展与信息化司司长毛群安
中新社记者 李纯
晚餐要吃得清淡、摄入优质蛋白、聚会相约“吃草” ，合理膳食成为当代人制定食谱 的重要标准；早睡早起不熬夜，年轻人更注重养生 ，努力摆脱“亚健康”状态；一波波运动“时尚”兴起 ，保持体育锻炼成为健康生活 的“必修课”……
当下中国 ，“健康”成为社会发展 、大众生活的流行语。从“每天锻炼一小时 ，健康工作50年”的奋斗追求到从吃得饱 、吃得好向吃得营养 、吃得健康 的历史转变 ，折射 的不仅仅是健康理念和生活方式 的转变。
全民健康已然是一个国家综合实力 的体现， 是民族昌盛和国家富强的重要标志 。习近平总书记“没有全民健康，就没有全面小康”的重要论述，赢得了全社会的共鸣。
于国于民 ，健康所处 的地位正变得愈加重要 。过去十年，健康中国已上升到国家战略，成为崭新 的治国理念。
健康中国行动推进委员会办公室副主任 、国家卫生健康委员会规划发展与信息化司司长毛群安接受中新社“中国焦点面对面”专访时指出，实施健康中国战略 ，启动健康中国行动不亚于“一次健康革命”。
中共十八大以来，中国坚持把健康摆在优先发展的战略地位，作出了实施健康中国战略 的重大决策部署 ，明确提出2035年“建成健康中国” 。2019年发布 的《健康中国行动(2019—2030年)》，把健康融入所有政策，促进以治病为中心向以健康为中心转变。
2022年10月4日，河北省邯郸市永年区洺洲太极拳社开展“秀太极 迎重阳”活动。中新社发 胡高雷 摄 图片来源 ：CNSphoto在健康中国战略的指引下 ，毛群安指出，过去十年来中国卫生健康事业快速发展 ，国人的健康水平得到了快速提升 。
这一“快速提升”直接体现在一连串数字上 ：十年来 ，中国人均预期寿命从74.8岁增长至78.2岁 ，居民健康素养水平从8.8%提高到25.4% ，经常参加体育锻炼人数占比达到37.2%……数据显示，中国 的主要健康指标居于中高收入国家前列。
“健康中国行动确定的2022年目标主要指标都已经提前实现，这要归功于健康促进的政策体系和制度体系 。”毛群安指出 ，回顾十年来中国卫生健康事业的进步 ，健康促进制度体系 的效用越来越明显 。
在此基础上 ，今年春季，《“十四五”国民健康规划》出台 ，该规划首次将健康预期寿命作为指标，不仅关注人均预期寿命本身 ，更体现对改善人群健康状况 的重视。
更为深层次 的健康促进在于改变人们的生活方式，提倡“文明健康 、绿色环保的生活方式”，如今已被视为打开健康之门 的“金钥匙” 。
“实施健康中国行动 是一次健康革命， 是生活方式的革命。”毛群安指出，针对自身 的健康状况，每个人都能够及时获取有关健康的信息与服务，并借此改善自身健康状况 ，这便是实施健康中国行动的目 的之一 。(完)
健康中国行动推进委员会办公室副主任、国家卫生健康委员会规划发展与信息化司司长毛群安(右)在北京接受中新社“中国焦点面对面”专访 。中新社记者 蒋启明 摄访谈实录摘编如下 ：
中新社记者：党的十八大以来，中国的健康促进工作取得了哪些显著 的成就？过去十年间，中国人在哪些方面变得更健康了 ？
毛群安 ：回顾我国卫生健康事业的发展，特别是近十年来的快速发展 ，健康促进工作 的制度体系不断完善 。
国家实施健康中国战略，2019年启动健康中国行动，构建全面推进健康中国建设的组织体系 ，即以国务院分管领导牵头、相关部门参与的健康中国行动推进委员会 ，并组建专家咨询委员会 ，成立了15个专项行动工作组。
党和政府领导 、各部门共同参与、全社会广泛动员 、每个人践行自己健康第一责任人的理念 ，在全社会的氛围日益浓厚。
根据我们对健康中国行动的评估 ，广大公众 的健康水平得到快速提升 。用国际组织评价一个国家和地区人群健康状况的主要指标来评估，目前中国居民 的健康状况已经处在中高收入国家的前列 ，健康绩效是明显 的。
健康中国行动确定的2022年目标主要指标都已经提前实现 ，这要归功于健康促进的政策体系和制度体系 。回顾这十年来 的进步，国人的健康水平得到了快速提升 ，健康促进制度体系的效用越来越明显 。
中新社记者 ：《“十四五”国民健康规划》已经出台，立足于全人群和全生命周期两个着力点 ，背后 的依据是什么？如何真正做到惠及全人群、覆盖全生命周期 ？实现健康中国，还有哪些不平衡、不充分 的问题亟待解决 ？
毛群安 ：今年4月国务院办公厅印发《“十四五”国民健康规划》，细化明确了“十四五”期间落实《“健康中国2030”规划纲要》 的目标和任务 。
首先要构建一个强大的公共卫生体系 ，筑牢维护公众健康的保护网。同时要在公共卫生网络建设的过程中，突出明确各方面的责任与义务。
二是倡导“文明健康 、绿色环保”的生活方式 。解决重大慢性疾病对人群健康带来的影响，需要从生活方式入手，更加完善健康促进体系。
三 是进一步深化医药卫生体制改革，完善医疗保障制度、优化医疗服务，让老百姓得病后能够及时接受救治 ，看病更加便捷舒心 。
《“十四五”国民健康规划》首次把健康预期寿命作为一个指标 ，说明我们不仅要观察预期寿命的长度 ，还希望人群的健康状况得到改善 ，这也 是“十四五”时期要着力实现的目标。
2022年8月28日，江苏泰州 ，青少年在东环高架体育公园内健身。泱波 摄中新社记者 ：提到健康 ，我们总会关注“一老一小”。随着人口老龄化程度不断加深 ，未来一段时间我国对健康服务的需求还会持续保持在较高水平 。从健康的角度出发，应如何加速配套措施 的建设 ，让经济社会发展尽快适应这一趋势 ？
毛群安：健康中国战略 的根本目标是全民健康，即每个人在不同生命阶段都能保持理想的健康状态。照此标准 ，我国目前为民众提供 的医疗卫生和健康服务还有一些不充分不平衡，其中对于老年人群的健康服务较为明显 。
在积极应对人口老龄化过程中，我国面临的一个挑战是建立一套适合老年人需要的医疗卫生健康服务 。这个体系 的建设 是“十四五”期间一项重要 的战略性任务，要从预防 、治疗 、康复、长期护理等不同方面发力，让老年人不仅能够延长寿命，而且能够保持健康、提高生活质量。
为此，医疗卫生和健康行业做出了具体规划 。比如 ，要求二级及以上综合性医院开设老年医学科，针对老年人 的特殊需求提供医疗卫生和健康服务。还有积极推动长期护理保险等制度性建设 ，加大老年护理人才培训工作等等 。
中新社记者：说完“老”，我们再说“小”。妇幼健康促进行动提出 ，到2022年和2030年，我国婴儿死亡率要分别降至7.5‰以下和5‰以下 。随着中国实施三孩生育政策及配套支持措施 ，在此背景下，妇幼保健工作应该朝着什么方向发展 ？
毛群安 ：婴幼儿死亡率 ，之所以把它用作评价一个国家和地区人群健康的重要指标 ， 是因为这个指标 的变化不仅代表婴幼儿的健康状况，也 是整个国家和地区医疗卫生和健康服务水平的重要标准 。
目前我国孕产妇和婴幼儿死亡率已经实现了规划 的目标 ，但 是要在接下来 的十年中继续把指标往下降，难度是非常大的。因此要把重点放在目前孕产妇和婴幼儿可能发生 的高危环节上 。
针对近些年特别是国家出台“二孩”“三孩”政策之后的高龄产妇增加，实施母婴安全五项制度，为保障母婴安全打出了一套组合拳。对每一位孕产妇进行妊娠风险评估 ，按照风险程度实行绿 、黄 、橙 、红 、紫5色管理 。对妊娠风险分级为橙 、红 、紫色 的高危孕产妇严格实行专案管理 ，保证专人专案 、全程管理、动态监管、集中救治，确保做到“发现一例、登记一例 、报告一例、管理一例、救治一例”。特别 是“三孩”政策实施后 ，我们制定了母婴安全行动提升计划 、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动计划，形成“两提升、一促进”的政策措施。
接下来还会针对各地在孕产妇、婴幼儿保健方面 的短板弱项 ，通过对口支援方式、针对性措施，提升妇幼保健专业团队 的力量和水平 。
健康中国行动推进委员会办公室副主任 、国家卫生健康委员会规划发展与信息化司司长毛群安(右)在北京接受中新社“中国焦点面对面”专访。中新社记者 蒋启明 摄中新社记者：疾病预防控制体系是保护人民群众健康、保障公共卫生安全、维护社会经济稳定的重要保障。新冠肺炎疫情凸显传染病防控体系的重要。党的十八大以来，我国的传染病防控体系经历了怎样的建设和发展？今后疾控体系还需要如何发展？
毛群安 ：通过新冠肺炎疫情防控 ，我们可以看到国家公共卫生体系的能力和过去的能力建设发挥了非常重要的作用。公共卫生体系得到了锤炼 ，公共卫生队伍经得起考验 。
在疫情防控过程中，我们发现还有一些短板弱项，例如基层 的防控能力 、应急统筹指挥体系上还有漏洞等。针对这一情况，中国做出了改革疾控体系 的重大决策 ，组建了国家疾病预防控制局 。
重大疾病的防控，要在过去工作的基础上，针对短板弱项采取强有力措施 ，例如早期预警机制的建立 。中国正在研究建立多点触发 的预警机制，及时获取各方面信息，判断风险点。
再如，中国正在全国遴选一些重大传染病救治基地、卫生应急基地，按照不同区域布局 。一旦发生紧急情况 ，首先在一个地域就能够形成有效 的指挥体系 。相应 的设备条件、物资准备、人员能力准备，也都 是疾控体系建设 的重要方面 。
中新社记者：随着人们对体育锻炼 的重视不断加深 ，五花八门 的体育运动方式层出不穷，比如说年轻人喜欢玩 的飞盘、跟着网红跳操、野外露营活动等，引领了一波体育运动的“时尚” 。对于这种运动“时尚” ，您怎么看 ？应如何正确引导民众参加体育锻炼？
毛群安：健身运动和健康的关系非常密切 。通过一系列 的政策促进、对公众宣传 ，大家的健身意识更强了 ，越来越多的人参加体育锻炼活动。
从评估情况看 ，要动员更多 的人参与运动健身 ，还有很大 的潜力 。目前青少年和职业人群的运动量还不够 ，我们在会同体育部门为大家创造条件 ，希望更多的人真正动起来 。
参加体育锻炼 的人越来越多，也出现了一个问题 ，就是不当运动造成的伤害增加 。这提示我们要科学运动，对运动进行指导 。我们提出“体医融合”，希望通过体育健身和医疗卫生两个专业的融合，让民众既能健身 ，又能防止运动不当造成的伤害 。
当然，有一些新颖的活动方式 ，增加了运动的乐趣 。我们鼓励创造一些新颖的运动方式 ，前提 是注意运动安全 。
2022年8月6日 ，首届中国飞盘联赛 的首站比赛在西安启幕 。赛场上，运动员在烈日下 ，奋力奔跑 、追逐，飞盘在蓝天碧草间划出一道道极具动感 的弧线 。张一辰 摄中新社记者：我国正在倡导“文明健康 、绿色环保生活方式” ，您之前也说过，生活方式 的改变可以看作一场“健康革命” ，为什么要上升到这个高度 ？在今天中国不断向前发展迈进 的过程中 ，健康处于怎样的地位 ？
毛群安 ：卫生健康事业始终处于基础性地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着重要支撑作用 。抗疫实践证明 ，只有努力全方位全周期保障人民健康 ，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康 的生活方式、生产方式 、经济社会发展模式和治理模式 ，才能实现健康和经济社会良性协调发展 。
当前 ，面对多重疾病威胁和多种健康影响因素交织 的复杂局面，我们启动倡导文明健康、绿色环保生活方式活动 ，从短期看 ，有助于从源头降低疾病传播风险，助力常态化疫情防控。从长远看 ，有利于群众形成主动健康观念 ，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，所以说这是一场新时代的健康革命。
中新社记者：现在很多人面临“亚健康”问题，像腰椎颈椎疼痛 、失眠 、肥胖等等。对于当下 的年轻人来说 ，想摆脱这种“亚健康” 的状态，您有什么好 的建议 ？
毛群安 ：有的人出现了一些“亚健康” 的症状 ，这 是身体发出的预警信号 。
运动不足 、过度摄入高热量食物 、不注意休息 ，这些因素会导致健康状况恶化。监测发现 ，像高血压 、糖尿病等一些严重并发症 的发生年龄在提前 。这是因为没有从生活方式这个环节将慢病 的进程延缓 ，反而加剧了 。
实施健康中国行动是一次“健康革命”，是生活方式 的革命 。希望现在 的职业人群反思生活方式有没有问题，有哪些突出的问题，要下决心改变。希望每个人针对自身 的健康状况 ，能够及时获取相关信息和服务 ，运用这些知识、服务来改善自身的健康状况 ，这就 是“健康素养水平” 。这个素养不是“知不知道”，而是“做没做到” 。
中新社记者：为加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会落实预防为主方针 ，中国提出实施健康中国行动 ，提高全民健康水平 。目前 ，健康中国行动进展如何？能否实现总体目标中有关2022年的各项目标 ？还有哪些问题亟待解决？
毛群安 ：2019年国务院实施健康中国行动以来，国家卫生健康委联合健康中国行动推进委各成员单位持续完善健康中国行动政策机制 ，加大健康影响因素干预，宣传健康生活理念 。
经过三年的努力，各部门协同联动格局初步形成，健康中国行动品牌效应逐步凸显，全民健康素养水平稳步提高 。当前，我国居民健康素养水平达25.4%，人均预期寿命提高到78.2岁 ，健康中国行动2022年主要目标提前实现 ，健康中国建设开局起步良好、进展顺利 。
下一步 ，我们将在健全推进协调机制、强化宣传发动、加强监测考核等方面继续下功夫，早日全面实现健康中国行动2030年既定目标 。
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