推动实现全体老年人享有基本养老服务******
作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）
党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心的发展思想、推动共同富裕 的重要举措，也是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感 、安全感 ，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义。
满足广大老年人的基本养老服务需求
建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素 ，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务。推动跨部门社保、医保 、长护险、救助 、健康 、殡葬 、残障、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题 。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险 、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。
兜底纾解老年群众 的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人、孤寡老人、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严 的生活。
推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理 的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质、心理、文化、精神 、健康 、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面的人际关系 、中观层面 的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安 。
为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障
紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党 的老龄工作群团组织，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭、集体、政府、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。
推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务，要强化顶层设计 、系统谋划 、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展。
增强基本养老服务供给能力 。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施、人才 、医养资源 、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划 ，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景 ，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。
发挥联系优势 促进琼港合作走深走实******
本报记者 刘操
通讯员 张佳奇 陈启杰
2022年12月10日至11日 ，海南省政府代表团赴香港招商。在港期间 ，与多家企业会谈 ，积极宣传推介海南自贸港。海口市 、三亚市政府分别与多家知名港企签署合作协议 。会谈一场接一场，签约一个接一个，琼港合作打开新局面，取得了新成效 。
2019年以来，省政协按照省委安排部署，发挥联系优势，组建省政协琼港经济合作发展推进工作组，助推一大批琼港合作项目落地 ，促进琼港合作走深走实，全力助推海南自贸港建设 。
建立健全工作机制
香港与海南地缘相近、人缘相亲 、商缘相连 ，琼港合作交流日趋频繁，成果不断凸显。
琼港合作发展起步早、起点高 。2019年11月23日 ，省政协琼港经济合作发展推进工作组（以下简称推进工作组）成立 ，主要围绕重点领域推动重点项目合作 ，组织琼港两地开展合作交流 ，加强琼港合作机制建设 。
推进工作组成立后 ，确保信息及时准确反馈 ；每月召开工作碰头会 ，每季度召开工作推进会，每半年召开一次工作汇报会 ，有力助推琼港经济合作取得实效。同时 ，还充分利用全球投资服务热线 ，通过“企业服务员”制度和“横向协调 、纵向联动” 的部门与市县园区联动机制，为香港企业提供各类投资咨询 。
经过不断完善 ，截至目前，推进工作组已有16家成员单位 ，下设宣传 、人才 、琼港经济合作发展示范园区、旅游合作 、钻石珠宝首饰业合作 、新型离岸国际贸易 、零售业合作 、医疗卫生合作 、金融合作 、会展业合作10个工作专班 ，每个工作专班都根据实际情况 ，制定了专项工作方案。
2020年6月1日 ，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，绘就了海南自贸港的建设蓝图 ，也吸引越来越多海内外投资者的目光。在这样 的背景下，琼港携手合作 ，共同推进海南自贸港建设，在政协履职中变得格外重要。
2021年11月18日 ，经过多方筹备 ，琼港经济合作发展咨询委员会成立 ，咨委会聘任来自香港各相关领域有代表性的专家 、学者和权威人士 ，作为推动琼港经济全面合作 的“智库”。集思广益 ，接受海南省的咨询 ，共同形成符合琼港实际条件和实际需要的具有前瞻性、全域性、操作性的建议和意见 。
助推一批重点项目落地
2021年9月28日 ，中国海南自由贸易港琼港澳服务业合作示范区成立 。相关工作专班专程赴广州南沙 、深圳前海等地 ，学习考察粤港合作的经验做法 。在此基础上，工作专班经过多次研究讨论 ，初步明确了琼港合作示范园区建设 的总体思路 ，制定园区建设工作方案 。
2022年 ，立足“香港所长、海南所需”，省政协推动海口 、三亚分别与香港方面签订琼港经济合作发展示范区建设战略合作协议 。
记者从省政协了解到 ，截至目前，推进工作组共助推琼港合作项目554个，投资额约27.1亿美元，琼港合作示范区建设 、琼港服务业珠宝业合作 、赴港招商推介 、香港专家参与海南税制改革研究等工作正有序推进 ，合作发展态势良好 。
伴随着推动琼港经济合作 的一系列工作 ，一大批香港企业已快速行动起来，谋求与海南自贸港深化合作。
去年12月，省政府代表团赴港招商期间，国泰航空公司主席 、太古可口可乐有限公司主席贺以礼认为 ，未来几年 ，海南将成为太古集团投资增长最快 的省份。太古集团将充分发挥自身优势，积极整合资源 ，推动各大板块加速布局海南 ，加强人才储备及技术创新力量，助力海南自贸港建设。
嘉里集团董事长郭孔丞说，集团将发挥优势 ，推动更多东南亚高端游客到海南旅游，同时将助力海南提供更多高附加值 的旅游产品，提升旅游服务水平 。
香港珠宝首饰业商会主席黄绍基说 ，期待海南自贸港在政策突破 、人力资源供应、优化税制等方面进一步落实落细 ，吸引更多香港企业投资海南 。
委员发挥优势为深化合作建言献策
近年来 ，在推进琼港经济合作过程中，围绕两地企业家的所盼 、所需 、所想 ，省政协主要领导多次走访港区省政协委员，希望港区省政协委员积极助推琼港交流合作深入开展 ，利用好琼港各自的资源优势、政策优势 、人才优势，推动琼港合作重点项目建设 ，发挥示范引领效果。
省政协委员也积极聚焦“琼港”融合发展，纷纷建言献策。香港弘盈国际集团有限公司董事长张留兴建议 ，用好琼港各自资源优势 、政策优势 、人才优势，大力推进旅游业 、现代服务业 、零售业、珠宝业等行业制度型开放和衔接 ，推动琼港合作重点项目建设 ，发挥示范引领效果 ，打造好“共建自贸港 ，琼港大合作”品牌。
观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健在履职过程中一直在思考如何加强香港和海南之间 的互动 ，助推海南自贸港建设。他提出 ，现代服务业是“海南所需”“香港所长”的领域 ，琼港两地可以积极进行合作 。
海南法立信律师事务所合伙人符琼芬表示 ，为了适应高水平对外开放的需要，要充分利用海南自贸港法赋予 的特别立法权和各项优惠政策 ，在琼港法律服务的借鉴和融合发展方面先行先试，为海南自贸港建设提供优良法治环境。
（本报海口1月10日讯）
