中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现 。

　　统筹发展和安全 ，既 是重大理论问题 ，也 是重要实践要求。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划 。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国是全球最大 的蔬菜、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强 。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96% ，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化、标准化、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系 。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求 、稳定市场 、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门 、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种 、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量的合理增长 。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技 、利、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

北京：今年朝阳区将建设升级80家博物馆******

　　原标题：大力推进“五城”建设 推动文旅事业高质量发展 今年朝阳区将建设升级80家博物馆

　　昨日（3日），政协北京市朝阳区第十四届委员会第二次会议开幕。记者从会上获悉，朝阳区将大力推进博物馆之城、阅读之城、艺术之城 、双奥之城 、时尚之城“五城”建设 ，推动文化和旅游融合 、高质量发展 。2023年 ，朝阳区将完成80家博物馆建设和提升改造 ，推进“博物馆进商圈”，打造“文化+商圈+旅游”联动格局 。

　　全区已建成城市书屋42家

　　“2022年，朝阳区加强智慧图书馆体系建设，‘朝图预借’平台实现办卡、借阅一键完成。微阅轩、书穹格艺术馆2家城市书屋建成，目前 ，全区共建成42家城市书屋。”据朝阳区文旅局相关负责人介绍，朝阳区开展了114场“喜迎二十大悦读阅朝阳”主题全民阅读活动 ，线上线下参与人次约1032万。

　　近年来 ，朝阳区不断创新“阅读之城”建设模式 ，通过打造阅读空间 、活动品牌、推广人才、协同发展、指数评估等“五个体系”，构建“15分钟阅读生活圈”，将书香洒遍朝阳各个角落，让阅读成为市民生活新时尚 。目前 ，朝阳区已拥有80多家品牌特色书店 ，各类书店共计324家，数量居全市首位 。

　　在设施建设上 ，朝阳区通过持续完善公共阅读服务网络 ，升级阅读环境 ，延长开放时间 ；加快推进24小时自助图书机数字化、智能化升级改造，优化空间点位分布；研究制定朝阳特色阅读空间建设标准和运营管理办法，培育一批特色鲜明 、书香浓郁 的示范阅读空间 ，形成了完善的阅读空间示范体系 。

　　结合市民阅读新需求，朝阳区还探索出“馆社”“馆店”“馆校”“馆医”合作模式 ，建设“店中馆”特藏城市书屋 ，构建“阅读之城”数字平台，成立“城市阅读联盟” ，引导和扶持民间阅读组织承接重大阅读项目、开展公共阅读活动 ，积极打造全民共建共享 的阅读协同发展体系 。

　　永通桥完成修缮即将开放

　　朝阳是京城大运河文化带的重要节点 。2022年 ，作为北京著名三大古桥之一 的永通桥（又称八里桥）完成主体修缮工作 ，预计将于今年对外开放 ，并完成了《通惠河漕运图卷》数字化展示项目 。

　　永通桥 是大运河文化带北京段最知名 的古桥，已被收入世界文化遗产名录 ，“长桥映月”美景就源于此桥。它位于朝阳和通州交界处，始建于公元1446年 ，为三孔石拱桥 ，南北长50米、东西宽16米 ，中间孔高达8.5米 。

　　2021年，永通桥大修工程正式启动 。修缮内容主要包括局部拆砌鼓闪（错位）部位的桥身砌体；清除后做桥面沥青路面，恢复条石桥面等。永通桥桥面石板约800平方米，多年来历经数次修缮 ，条石的材质 、大小不一。现存条石约有2000多块 ，最古老 的有将近600年历史 。本着“修旧如旧” 的原则 ，此次修缮将桥面以及周边的条石全部还原到原位 ，并查阅古籍，咨询专家 、学者，找到相同材质的条石贴补缺失部位 ，尽可能保持古桥原貌。

　　创建国家文旅消费示范城市

　　据介绍，2022年，朝阳区发布了北京首个以“博物馆之城”为主题 的系列报告——《2022年朝阳区博物馆之城建设发展研究》 ，构筑以“六聚”为特征 的现代文博事业“朝阳范式”。评定推选14家博物馆之城建设示范单位 ，扶持补贴18家非国有博物馆发展 ，培育4家类博物馆。全力推动朝阳区多层级博物馆协调发展。实施博物馆五进工程，启动遇见博物馆、博物馆进商圈等文化活动 ，打造沉浸式 、共享型 、多元化的朝阳商圈文化空间 ，提升文博惠民公共服务水平。

　　在此基础上，2023年，朝阳将继续推进“博物馆之城”核心区建设 ，推进实施《朝阳区博物馆之城建设方案》，完成80家博物馆建设和提升改造 。开展策展人培训 ，高质量推进“博物馆进商圈”项目 ，打造“文化+商圈+旅游”联动格局。

　　2023年，朝阳还将创建国家文化和旅游消费示范城市，深化夜间文化和旅游消费集聚区建设，继续开展文旅融合“三十工程” 。完善文旅融合发展的市场服务体系，以文旅消费街区、地标等建设为依托 ，完善提升旅游购物场景吸引力和竞争力 。在朝阳已有的各类资源基础上 ，通过数字技术与媒介 ，激活城市文旅消费，推进文化生态和谐共生和可持续发展 。（赵婷婷）