美国毒品和药物滥用问题“死结”难解（深度观察）******

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　　美国毒品和药物滥用问题日趋复杂 。在利益集团游说下，大麻在美合法化程度逐渐加深，滥用药物现象有增无减 ，越来越多美国青少年吸食大麻成瘾。美国媒体认为 ，毒品和药物滥用已经深入美国社会肌理， 是社会深层问题的反映 。

　　毒品和药物滥用已经成为美国最严重的公共卫生危机之一。美国药物滥用与心理健康服务局的一份调查显示 ，2020年有5930万12岁以上的美国人滥用毒品，其中4960万人吸食大麻。2021年 ，超过10.7万美国人死于吸毒过量。美国联邦和各州政府表面信誓旦旦要控制毒品和药物滥用，但在各路利益集团游说下，实际上对毒品和药物滥用极度纵容，甚至立法让大麻等合法化。美国媒体普遍认为，盘根错节的毒品和药物滥用问题折射出美国政府管控不力、禁毒效果不佳等诸多问题。

　　“芬太尼几乎渗透到非法毒品买卖每一个渠道”

　　美国司法部不久前发表声明说 ，2022年5月至9月，美国司法部缉毒署在全美各地缉获3600万剂致命剂量的芬太尼 。2021年 ，超过10.7万美国人死于吸毒过量 ，其中66% 的死亡归因于滥用芬太尼等合成阿片类药物 。《华尔街日报》报道说，“芬太尼几乎渗透到非法毒品买卖每一个渠道，且毒性强” ，受此影响 ，美国因吸毒死亡人数创历史新高。

　　扎克·多伊尔曾在俄亥俄州哥伦布市的玛丽哈文戒毒中心戒毒 ，他滥用阿片类药物已经20年了，近些年开始接触芬太尼，并两次吸食过量 。他说：“我有20多个朋友已经死于芬太尼 。”

　　哥伦布市一些社区充斥着阿片类药物 。当地执法官员表示 ，哥伦布市中心以西有一个被称为“波顿”的社区，那里充斥着毒贩和“陷阱屋” ，吸毒者可以随意购买和吸食毒品。在许多街道上，经常可以看到形容枯槁 的吸毒者迟缓地走过用木板封住 的店面和破旧 的房屋。

　　47岁 的谢莉·格拉斯纳普在“波顿”长大，30岁时开始服用镇痛药 。最近几年芬太尼侵入了她居住的街区。格拉斯纳普不时购买各类掺入芬太尼的新型毒品，“我知道这些药丸可能被芬太尼污染了，但我还得服用 ，我需要更强效的药丸 。”格拉斯纳普说，她 的姐姐已经在2018年死于吸食毒品过量 。

　　27岁 的谢拉·格兰博坦言，自己18岁时开始服用止痛药和镇静剂，后来吸食海洛因 。以前她在电视上看到芬太尼如何致死 的报道并试图远离这种毒品 ，直到2018年 ，芬太尼成为她所在地区能够找到的唯一毒品，“芬太尼的毒瘾发展得比海洛因更快 ，我每天都需要吸食大约80美元的芬太尼 ，之前每天购买海洛因的费用是20美元” 。为了购买毒品 ，格兰博有时会铤而走险去偷窃 ，后来被送入当地戒毒中心治疗 。

　　俄亥俄州 的毒品情报官员肖恩·贝恩说 ：“芬太尼改变了一切，它已经充斥了市场。”

　　“美政府对大麻产业 的监管不力令人感到震惊”

　　大麻具有成瘾性， 是联合国禁毒公约中被管制 的麻醉药品 。上世纪70年代，美国颁布《管控药物法》 ，大麻被列为联邦一级管控物质。但随着医用及非医用大麻在美国多州陆续放开，推进大麻合法化悄然兴起，越来越多青少年成为受害者。

　　美国国立卫生研究院2022年8月发布的一份报告显示，2021年 ，美国年轻人对大麻和致幻剂的使用达到历史最高水平。该研究院收集了2021年4月至10月的调查数据，结果显示 ，此前的一年内吸食过大麻的年轻人比例达43%，11%的年轻人每天吸食大麻 ，较以往呈明显上升。滥用致幻剂的数据同样触目惊心，8% 的美国年轻人在调查日期的过去一年内使用过致幻剂，而2011年这一数据仅为3% 。

　　美国民众越发担心 ，一些年轻人正日益养成吸食大麻这一危害性极强的恶习 。美国疾病控制和预防中心网站的公开信息显示，近四成美国高中生长期使用大麻。有研究显示 ，美国使用大麻 的年轻人比同龄人更可能从高中或大学辍学。

　　英国《每日邮报》网站不久前报道说，在美国加利福尼亚州、纽约州和马萨诸塞州等大麻合法化地区，大麻使用量激增，“当大麻出现在商店货架上时，年轻人使用大麻出现爆炸式增长” 。该报强调 ：“如今美国 的大麻销售额已达300亿美元，美政府对大麻产业 的监管不力令人感到震惊 。”

　　在美国 ，当局禁止酒精与烟草公司向年轻人出售其产品，而大麻商家却使用卡通封面包装大麻进行售卖 ，以吸引年轻人 。研究发现，在大麻合法化的州 ，青少年使用比大麻更强效毒品的频率更高了。

　　美国一名业内人士透露，美国大麻行业不断壮大 ，近年来游说联邦政府的力度也在加大 。美国网站“公开的秘密”数据显示，2018年至2021年，美国一些大麻及制品相关企业 、行业协会等花在政治游说上 的钱累计达1540多万美元 ，近3年年均花费 是2016年的10倍。业内人士预计 ，美国大麻市场在2030年将达到650亿美元。

　　“折射出美政府社会治理 的失败”

　　美国卫生与公众服务部前副部长、哈佛大学陈曾熙公共卫生学院教授高京柱表示 ，当前美国毒品和药物滥用 是最具破坏性的公共卫生灾难之一 。除造成沉重的公共卫生负担外 ，还将导致数百万人无家可归 、失业、逃学 、家庭破裂等。新冠疫情掩盖了这一危机 ，也放大了这一危机 。这场危机似乎没有得到遏制 ，急需紧急 、统一 、全面的应对措施。“这场危机 是美政府多系统（对毒品和药物滥用）监管失败的反映 。”高京柱说 。

　　曾任白宫国家禁毒政策办公室主任的迈克尔·博蒂切利表示，越来越多致命毒品进入市场，毒品和药物滥用问题越来越严重 ，毒品吸食过量的情况以及给社会带来 的灾难令人心碎 。“在担任白宫国家禁毒政策办公室主任期间，我目睹了既不基于科学也不基于证据 的毒品和药物滥用管制政策 的后果”，目前美国针对毒品和药物滥用问题 的管制工作“做得很少”。

　　美国智库曼哈顿政策研究所不久前刊文指出 ，近年来 ，死于毒品和药物滥用 的美国人急剧增加，每年超过10万人。美国政府 的决策者们必须集中精力限制芬太尼等非法阿片类药物 的数量，以更好地保护公众健康。不幸 的 是 ，在美政府发布的国家毒品管制战略中 ，几乎看不到政府在抗击这场最大公共卫生挑战之一时本应展现 的重要作用。放任毒品和药物滥用愈演愈烈 ，“折射出美政府社会治理的失败” 。

　　专家指出 ，利益集团 是美国毒品和药物滥用问题“死结”难解 的重要原因 。美国政府的不作为与高昂的利润以及政治献金等有着千丝万缕 的关系 。高京柱表示 ，阿片类药物制造商对政客的捐赠持续影响着政府决策。离开美国司法部缉毒署等政府监管机构 的官员经常加入制药企业 ，政商勾结的“旋转门”问题导致毒品问题 的解决陷入死循环 。

　　（本报华盛顿1月5日电 李志伟）

地方两会密集点题促消费 今年消费有望明显好转******

　　本报记者 孟 珂

　　见习记者 韩 昱

　　近段时间 ，地方两会密集召开 。多地在政府工作报告中将促消费列为2023年重点工作。

　　接受《证券日报》记者采访的多位专家表示 ，在海外主要经济体经济下行风险加大的情况下，2023年我国经济稳健增长将更多依靠内需驱动 ，其中消费将起到至关重要的作用。随着各地密集部署促消费相关举措 ，2023年我国消费有望出现明显好转 。

　　多地拼经济

　　重点“瞄准”促消费

　　2022年12月份召开 的中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善 、新能源汽车 、养老服务等消费。

　　近期多地将恢复和扩大消费列为2023年工作重点，并作出了具体的工作安排 。

　　例如 ，安徽芜湖市在2023年政府工作报告中提出重点做好八个方面工作 ，其中提及要“促进消费持续回暖。增强消费对经济发展 的基础性作用 ，多措并举提升居民收入和消费能力” ，并提出要“通过推动供给创新培育消费新增长点 ，促进聚集性 、接触性消费加快恢复 。做活线上消费平台，建设新型消费网络节点 ，网络零售额实现700亿元 ，增长14%”。

　　山东济南市在2023年政府工作报告中提出 ，要“促进消费恢复扩大 。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力”“保持汽车 、家电等大宗消费稳定增长” ，并提出要“新引进知名首店、品牌店 、旗舰店50家以上，促进‘老字号’创新发展”。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示，从宏观经济视角来看 ，当前随着海外主要经济体经济衰退风险加剧 ，我国出口亦有所承压 ，此时需要政策端快速释放内需空间 ，以强化经济增长动力，消费的重要性进一步凸显 。

　　“消费作为最终需求， 是畅通国内大循环 的关键环节和重要引擎 ，对经济具有持久拉动力 ，事关保障和改善民生。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示 ，当前各地把恢复和扩大消费摆在优先位置，将有助于更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 ，使消费潜力充分释放出来，发挥消费对经济循环 的牵引带动作用 。与此同时，扩大消费还能帮助增加居民收入，提振市场信心 ，引导经济进入正反馈 的良性循环 ，切实发挥出消费支出对经济增长的基础性支撑作用。

　　提高居民收入

　　恢复消费需求

　　业内人士认为，2022年我国消费市场总体表现较为疲弱 。国家统计局数据显示 ，2022年11月份，社会消费品零售总额38615亿元 ，同比下降5.9% ；2022年1月份至11月份 ，社会消费品零售总额399190亿元 ，同比下降0.1%。

　　在民生银行首席经济学家温彬看来，此前制约消费恢复 的因素主要是线下消费场景受限、居民消费能力减弱以及居民消费意愿低迷 。不过随着疫情防控措施持续优化，消费场景不断修复 ，线下接触性、聚集性消费将会逐渐恢复。同时，在稳增长政策支持下 ，经济将实现温和复苏，带动就业扩大和居民收入增加 ，从而增强居民消费能力和消费意愿。

　　刘向东表示，要增强消费能力，改善消费条件 ，创新消费场景 ，就要多渠道增加居民收入，提升居民消费能力和意愿 ，稳定和优化多样化 的消费场景 。比如 ，可以加快高速公路(含服务区)、国省干线、农村公路 ，特别 是旅游公路沿线充电基础设施布局建设 ，支持居民社区 、小区等停车场安装充电桩，发挥充电基础设施 的网络效应，吸引更多消费者购置新能源汽车。出台新一轮汽车 、家电下乡和“以旧换新”补贴政策，引导居民加快汽车 、家电等大宗消费品 的更新换代 。

　　事实上 ，不少地方政府已在相关方面部署了具体措施 。比如 ，1月3日，河南省发布《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》，提出鼓励各地出台促进汽车消费的惠民政策 ，将购车补贴政策延续至2023年3月底，对在省内新购汽车按购车价格 的5%给予消费者补贴，最高不超过10000元/台 ，省、市级财政各补贴一半 ；鼓励各地对智能电子产品和家用电器产品消费进行补贴或开展以旧换新促销活动 ，将省财政对各地实际财政补贴支出按不超过30%给予奖补政策延续至2023年3月底。

　　在付一夫看来 ，恢复消费需求，要从提高居民收入着手 ，从而达到提振信心的作用。需要继续切实推动就业市场稳定，以确保居民有稳定 的收入来源 。同时，可以继续为中小微企业纾困解难 ，缓解市场主体的经营压力 ，继而稳定就业岗位。

　　“还可以考虑针对特定行业发放消费券，有利于在降低消费者消费成本 、增加消费意愿的同时，带动行业回暖 。”付一夫进一步表示 。（证券日报）