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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导 、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用 。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源是慈善事业持续发展的基石，也是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源。它既包括善款、善物等有形资源 ，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源是实现基层社会治理目标 的重要手段 。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身 是社会协同的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念。理念 是行动 的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念。首先 ，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会 的热情，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该是慈善事业的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。其次，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事 、有章理事 ，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会 、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制 是行动 的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制 。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式，探索激活社会慈善资源的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业 、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府的主责作用 ，积极创新慈善行为 的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士的舆论宣传，真正弘扬社会正能量。同时，健全激励制度，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值” 。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大的正向激励。

　　三是要注重拓展融入路径 。路径是行动 的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径。一是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既是一个具有共同价值取向 的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织 、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理 的重要社会力量 。整合资源 是社会组织 的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身的组织优势，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身 的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱 、互助 、进步”的志愿服务精神，注重提升自身的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

一体推进“三不腐” 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战******

　　腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤 ，反腐败是最彻底 的自我革命。

　　党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，开展了史无前例 的反腐败斗争，以“得罪千百人 、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，不敢腐、不能腐 、不想腐一体推进 ，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下 ，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

　　党 的二十大报告提出，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战 。

　　反腐败必须永远吹冲锋号。新征程上 ，全国纪检监察机关坚持以党 的二十大精神为指引 ，始终发扬彻底的自我革命精神，一刻不停推进反腐败斗争 ，坚持不敢腐、不能腐 、不想腐一体推进，同时发力 、同向发力 、综合发力，坚决清除一切侵蚀党 的健康肌体的病毒，确保党永远不变质、不变色、不变味。

　　以零容忍态度反腐惩恶 ，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量

　　新时代十年 ，根据党中央部署 ，全国纪检监察机关坚持无禁区 、全覆盖 、零容忍，坚持重遏制、强高压 、长震慑，坚持受贿行贿一起查 ，坚持有案必查 、有腐必惩 。据统计 ，十年来，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，其中立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人 。

　　经过坚决斗争 ，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 ，腐败存量得到有力削减 、腐败增量得到有效遏制。各级纪检监察机关历年查处 的腐败案件中 ，全部贪腐行为仅发生在党的十八大前的纯腐败存量 的占比逐年大幅减少 ，由2013年 的80.2%下降至2021年的4.7% 。

　　十年反腐波澜壮阔 、成就举世瞩目，但对腐败 的顽固性和危害性绝不能低估 ，反腐败斗争形势依然严峻复杂 。党的二十大报告提出：“以零容忍态度反腐惩恶 ，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”。

　　中央纪委国家监委案件监督管理室有关负责人表示，党 的二十大报告不仅将“遏制增量”提至“清除存量”之前 ，而且要求更加有力。对待腐败存量 ，报告用“清除”替代了以往的“减少” ，彰显了党中央对待腐败问题零容忍、把反腐败斗争进行到底 的坚定决心 。

　　中央纪委国家监委认真学习贯彻落实党 的二十大关于坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的重要部署，督促全国纪检监察机关及时处置问题线索和查办案件 ，形成督办报告 ；推进受贿行贿一起查 ，建设全国行贿人信息库 ，研究建立行贿人联合惩戒机制 ，加大对行贿人 的惩治力度，着力斩断“围猎”与“被围猎”的利益链条 ；做好2022年和党的十八大以来监督检查审查调查统计分析 ，分析腐败增量和存量的变化趋势 ，找准腐败 的突出表现 、重点领域 、易发环节，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究；研究制定中央反腐败协调小组五年工作规划，紧盯党的二十大部署 的反腐败重点问题，扎实开展专题研究 ，服务监督检查审查调查工作 ，形成推动高质量发展新动能 。

　　反腐惩恶零容忍！党 的二十大以来 ，中央纪委国家监委对范一飞、张福生、付忠伟 、纪国刚、张晓霈、周建琨 、李春生等中管干部涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查 ，持续深化整治国有企业 、金融、政法、粮食购销等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败 ，坚决清理风险隐患大 的行业性、系统性 、地域性腐败 ，坚决惩治各种损害群众利益的腐败问题 ，努力让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯，让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住 、把存量清除掉 。

　　扎紧防治腐败的制度笼子 ，强化对权力运行 的制约和监督

　　制度建设带有根本性、全局性 、稳定性、长期性 。要从源头上防治腐败，必须加强对权力运行 的制约和监督，把权力关进制度的“笼子” 。

　　党 的十八大以来 ，从修订出台《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，到审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，从实施《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》 ，到印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》……目前形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系 。这些法规制度把防治腐败的部署要求 、经验做法转化为制度规范，形成前后衔接 、左右联动、上下配套 、系统集成的法规制度体系，为系统施治、标本兼治提供了坚强制度支撑。

　　法规制度的生命力在于执行。全国纪检监察机关强化监督检查，增强制度刚性 ，贯通执纪执法，强化综合效能 ，真正让铁规发力、让禁令生威，坚决防止“破窗效应” ；扎实做深做好查办案件“后半篇文章”，坚持以案促改、以案促治 ；把反腐败防线前移 ，加强日常管理监督 ，精准运用“四种形态”，抓早抓小 、防微杜渐、层层设防 。

　　中央纪委国家监委法规室有关负责人表示 ，要全面深入学习贯彻党 的二十大精神 ，研究开展《中国共产党纪律处分条例》修订工作 ，增强监督刚性；结合纪检监察职能职责 ，推动完善党和国家监督制度 ，推进反腐败国家立法 ，增强对公权力行使 的制约监督 ，不断完善受贿行贿一起查制度，健全惩治新型腐败和隐性腐败的制度机制；以强化监督促进执行，增强法规制度的权威性和执行力 ，让法规制度的力量在正风肃纪反腐中得到充分释放。

　　构筑拒腐防变的思想堤坝 ，用廉洁文化滋养身心

　　“干了违纪违法的事 ，你将悔恨终生”“很羡慕你们还有继续给党工作的机会”“后悔没有真正把思想用到正道上来”……中央纪委国家监委网站《警钟60秒》栏目中，一个个“落马”官员 的忏悔视频触动人心。

　　“这些案例让我深刻体会到 ，在今后工作中，要以案为鉴 ，筑牢拒腐防变 的思想堤坝。”这种警示教育给广大党员干部敲响了警钟 、拧紧了发条 。

　　全国纪检监察机关深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设 的意见》《关于进一步加强家庭家教家风建设 的实施意见》等 。江西上饶市充分运用革命博物馆、纪念馆等红色资源 ，打造“上饶红廉地图”；海南五指山市常态化开展“廉政教育党课进机关”活动 ，举办警示教育巡回展，动态更新干部廉政档案强化精准监督 ；浙江杭州市上城区依托辖区历史文化资源，精心打造“宋韵颂廉”云平台 ，让展览馆里的文物 、微景观的遗迹、古籍里 的文字“活”起来 ，推动形成处处见廉、人人学廉 、时时倡廉 的浓厚氛围 。

　　文以化人，廉以养德。广大党员干部从思想上固本培元，清清白白做人 、干干净净做事 ，廉洁从政 的思想道德基础不断夯实 。

　　一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐 ，不仅是反腐败斗争 的基本方针 ，也 是新时代全面从严治党的重要方略 。不敢腐、不能腐 、不想腐 是相互依存 、相互促进的有机整体，必须统筹联动 ，增强总体效果 。

　　踏上新征程，全国纪检监察机关以党 的二十大精神为指引 ，坚持党性党风党纪一起抓，严厉惩治、规范权力 、教育引导紧密结合 、协调联动 ，不断提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平 ，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）