55世纪-55世纪

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素 、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地 、资金 、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业 的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争 的无形之手，另一只 是小政府的“调控”之手。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一是利益导引 ，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国的经济社会发展是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社 ，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富，天下足 。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表 、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内的全体居民获得感、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035） 的阶段性成果）

无人智能作战有哪些优势******

　　引言

　　习主席在党的二十大报告中强调 ，加快无人智能作战力量发展 。纵观近年来的局部战争实践，以无人机为代表 的无人作战力量已经成为联合作战力量体系 的重要组成部分，发挥着越来越突出 的效能倍增器作用 ，特别是随着人工智能技术的迅猛发展及在军事领域的广泛运用 ，无人系统的智能化程度不断提升 ，自主能力持续增强，无人智能作战呈现出不同于以往 的优势和效能 。

　　灵活性增强 ，能更有效达成突袭效果

　　一般的无人系统因其较小 的目标特征及隐身化 的设计 ，具有实施突然袭击 的先天优势，但由于依靠程序控制或指令控制模式 ，应变性较差，仅可借助相对有利 的环境条件对固定或慢速目标进行袭击。而智能化无人系统可以不依赖后方控制，可依据预先赋予 的作战权限，在更加复杂的战场环境下进行自主侦察 、识别 、决策和行动，灵活性不断增强，能够在更广泛 的任务范围内实施突袭作战 。

　　可实现敏捷袭击 。信息化战场上，敌方关键性高价值目标通常具有突然出现、时空随机的特点，对其进行打击受到严格的时间窗口限制 ，打击时机稍纵即逝 ，但一旦打击成功，将产生较好的作战效果并获得较高的作战效益 。智能化无人系统自主能力强且具有较高 的自主决策权 ，解决了后方指令控制在传输时间和平台反应上 的延迟问题，能够借助长航时优势 ，以区域机动巡弋方式 ，对重要任务区进行持久地侦察监视，发现目标即能快速精准突击，有效把握战机 。2020年1月 ，美军刺杀伊朗“圣城旅”最高指挥官苏莱曼尼 的突袭行动，就 是在其他情报信息支持下 ，使用具有一定智能化 的MQ-9“死神”察打一体无人机 ，预先进入巴格达上空 ，对目标成功实施了侦搜和打击。

　　可实现渗透袭击。进入敌方纵深核心区域对重要目标实施破袭，历来风险大、成功率低。随着小微型无人系统智能化水平的提升 ，它可以通过空投或炮射等方式撒播到敌纵深 ，再通过自身动力飞行或地面机动，自动比对数据，自主抵近预定目标或直接附着于大型武器系统关键部位上，甚至渗透进入敌作战决策 、指挥系统等内部核心场所，进行侦察监视，适时利用所携带的高爆炸药对目标 的要害和节点部位进行破坏 ，或施放高能量毒剂对关键 、核心人员进行杀伤，实施“内窥式侦察”和“微创式打击” ，可破坏敌作战体系、打乱敌作战计划、扰乱敌行动节奏 ，并形成强烈的心理震撼。2017年11月 ，联合国特定常规武器公约会议上展示 的一款名为“杀人蜂”的高智能微型自主攻击机器人，尺寸不到普通人手掌大小 ，配有广角摄像头 、战术传感器等 ，内装3克炸药，可集群使用，能够通过很小的孔隙飞入室内，进行精准识别和攻击 。

　　协同性增强，能更有效实施编组作战

　　由于受智能化水平限制 ，一般的无人系统以及无人系统与有人系统之间 的协同 ，主要按照预先规划在时间和空间上进行配合 ，遇到情况变化，需通过无人系统后方操控站进行协调 ，及时性、精确性差，难以适应极速变化 的信息化战场，而智能化无人系统能够根据执行任务设定的初始状态 、终止状态及过程约束等条件，自动保持编队机动与作战队形、自动规避威胁，并以最优路径和方式协同执行作战任务 。

　　能实施集群作战 。无人系统智能自主水平 的提升，是多个无人系统共同编组集群运用的物质条件 ， 是有效发挥无人作战效能 的重要基础 。无人智能集群中 ，各作战平台能够根据不同的作战目的和任务需求，以作战目标为中心 ，通过互联互通互操作，相互交换信息，动态自主组合 ，协调一致地进行机动突击与整体防御 。进攻作战时，能够高度协调地从多个方向连续或同时对预定目标实施攻击，使敌人应接不暇 、防不胜防 ，在短时间内造成其作战体系瘫痪或关键部位毁伤 ，而且诱骗、干扰、电子攻击等软杀伤行动与火力硬摧毁行动能自动协调 ，以最佳时机进行配合 ，可避免相互影响及目标选择上 的冲突 ，有效支持火力行动 ，提高整体作战效能 。防御作战中，能够建立智能 的自适应防御系统 ，在己方作战单元或需要防护的目标外围形成自动响应 的保护“气泡” ，构建立体 、多层次拦截网 ，动态实施外围警戒、拦截和对威胁目标 的灵活反应打击，保护海上或地面重要目标安全。

　　能实施有人/无人协同作战 。将有人作战力量与无人系统混合编组、一体作战 ， 是随着无人智能作战力量发展而形成的一种重要作战模式 ，能够最大限度地发挥两者 的互补增效优势，提高整体作战能力 。作战中 ，根据作战任务 、对抗强度和战场环境等条件，多个有人作战平台与无人作战平台依托先进信息和智能技术 ，动态匹配力量，灵活进行编组 ，并在负责编队指挥 的有人作战力量规划控制下，智能化无人系统靠前配置 ，可迅速掌握战场态势 ，拓展预警探测范围 ；又可对火力进行精确指示引导，延伸有人作战平台 的打击力臂，发挥其远程作战效能 ；还可实施先期作战 ，做到先敌发现、先敌攻击，为有人作战创造战机和有利条件。同时，又可使有人作战力量保持在敌威胁范围之外 ，从而减少遭受敌方攻击 的可能性，提高战场生存能力。外军直升机/无人侦察机协同作战的效能评估显示，执行战术侦察任务的时间平均缩短了10%，识别目标 的数据量增加了15%，机载人员生存性增加了25% ，武器系统杀伤力增加了50%以上 。

　　可控性增强 ，能更有效提高指挥效能

　　无人智能作战力量 的智能化 ， 是无人系统整体 的智能化，不仅表现在无人作战平台的自主能力上 ，还体现在规划控制方面 。无论 是后方控制站 的操控人员 ，还 是有人/无人协同作战编队的指挥人员 ，智能化控制系统都能够辅助其快速、高效地完成任务规划、作战控制，极大地提高指挥效能。

　　表现为平台控制通用化。无人系统的控制单元是整套无人系统 的“大脑” ，也 是无人作战力量遂行任务的指挥节点，负责无人作战平台行动时的预先规划 、投放/回收 、信息处理、指令下达及与其他作战力量协同等任务。智能化控制系统 ，具备架构开放性和很强 的互操作性 ，在极大降低操控人员工作负荷 的同时 ，实现了由“一控一”向“一控多” 的转变，即一个控制单元能够同时控制多个不同空间 、不同任务类型 的无人作战平台或无人集群 ，而且还能通过与多个不同的通信网络中 的任何一个进行交互，实现与其他作战单元 的信息共享与作战协同 。加之智能无人作战平台自主控制能力增强，能够对指令信号上的微小错误或偏差进行自我纠正 ，也促进了对无人智能作战力量 的高效指挥控制。外军提出并开展 的“舰载无人系统通用控制”计划 ，就 是要实现对舰载的各类型无人机及水面/水下无人系统的统一控制，从而有效协同海上作战力量行动。

　　表现为人机交互快捷化 。高效 的人机交互是实现对无人作战平台有效控制 的关键。智能化控制系统不仅能够自主完成态势感知、作战决策 、任务规划等工作 ，而且能将相应成果以简捷 、直观的形式全面呈现出来 ，使操控人员很好地理解并能以简单、直接 的操作进行确认。特别 是智能化操控系统中的人机交互界面 ，能够多模式接收 、准确理解识别指控人员通过语音、手势、表情、脑电等基于生理特征的非接触式交互方式表达 的意图 ，并快速将其转化为无人作战平台能够识别的任务指令 ，按需分发或下达 ，提高了交互效率和指挥控制效能 。比如，外军的“无人机控制最佳角色分配管理控制系统”项目，由智能无人机自主行为软件和高级用户界面组成，系统界面针对多架无人机控制进行优化，配有具备触摸屏交互功能 的玻璃座舱和辅助型目标识别系统 ，使1名直升机上的空中任务指挥官同时可有效控制3架无人机，在不增加工作负荷的情况下 ，提高了态势感知能力和执行任务成效 。

　　无人智能作战 的独特优势，提高了无人智能作战力量的战场适应能力，使其能够在高动态、强对抗 的复杂环境中 ，更加有效地与其他作战力量联合遂行作战任务。特别 是随着未来“强人工智能”的实现，无人系统在具备更优的深度学习能力与更高的自主决策能力后 ，将对战争规则和作战方式产生颠覆性 的影响 。(赵先刚 苏艳琴)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）