中央农村工作会议系列解读⑦节粮减损确保粮食安全 多措并举守护“无形良田”******
作者 ：周慧 、麻吉亮 、刘晓洁，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、中国科学院地理科学与资源研究所
强国必先强农，农强方能国强 。近日召开 的中央农村工作会议把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事。会议强调：保障粮食安全 ，要从增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。我国粮食生产连年丰收 ，我国粮食需求刚性增长，资源环境约束日益趋紧，增产的难度和粮食供给保障压力越来越大。作为世界上最大 的粮食生产国和消费国 ，减少粮食损耗是粮食安全保障 的一个薄弱环节 。节粮减损可以有效降低粮食增产保供压力 ，应成为提高粮食安全保障水平 的重要着力点和补齐短板 的重要举措 。
一、要保障粮食安全，为何必须节粮减损 ？
党的十八大以来，党中央高度重视节粮减损工作 ，要求采取综合措施降低粮食损耗，坚决刹住浪费粮食的不良风气 。习近平总书记在致国际粮食减损大会 的贺信中指出，粮食安全 是事关人类生存的根本性问题 ，减少粮食损耗 是保障粮食安全的重要途径。开展节粮减损不仅可以节地节水、节肥节药，还有利于保护生态、减排降碳 ，助力碳中和目标和可持续发展目标 的实现。为进一步降低粮食损耗和浪费 ，我国相继出台《中华人民共和国反食品浪费法》《粮食节约行动方案》，从立法和行动层面展开 ，聚焦节粮减损 ，在粮食生产 、存储、运输 、加工 、消费各环节落实各项措施 。
全球面临巨大的粮食安全压力 ，国际社会广泛关注粮食减损和浪费问题 。据联合国粮农组织发布 的《世界粮食安全和营养状况》系列报告中指出，2021年全球受饥饿影响 的人数已达8.28亿；从收获到零售各环节 ，全球粮食损失率达14%，零售 、餐饮和消费环节浪费率达17%，年损失达4000亿美元，相当于12.6亿人口一年的口粮 。由我国发起并举办 的国际粮食减损大会于2021年9月9日—11日在山东济南召开，得到来自阿根廷 、巴西 、法国 、德国 、意大利 、墨西哥、美国、英国等二十国集团国家农业部长，以及来自巴基斯坦 、柬埔寨、越南、智利 、匈牙利 、斐济、联合国粮农组织等50多个国家及国际组织 的积极响应 ，减损与粮食安全问题受到前所未有的重视 。
根据中科院研究团队测算 ，2014—2018年我国食物损失和浪费，年均总量为3.49亿吨，相当于浪费了6亿亩耕地 的产能，这些耕地约占全国耕地面积的30% ，约为黑龙江省耕地面积 的2.5倍 ，约为山东省耕地面积5.3倍。其中，供应链年均食物损失量为2.91亿吨，占食物年均总产量 的16% ；餐饮浪费量年均为4500万吨 ，供应链食物损失量约为餐饮浪费 的6.5倍。从供应链 的不同环节看 ，生产后处理和储存阶段的食物损失最为严重 ，年均约为1.6亿吨， 是餐饮浪费的3.5倍；其次是生产阶段 ，食物损失量年均为8200万吨 ，约为餐饮浪费的2倍。
二、如何实现节粮减损目标？
“采用可持续 的消费和生产模式”是联合国可持续发展目标之一。结合这一目标，针对重点环节 、重点问题，围绕粮食减损开展专项研究；从国家层面进行顶层设计，由国家发展和改革委员会、农业农村部等相关部门编制应对联合国可持续发展目标 的“中国行动方案”。调动各方积极性，鼓励政府部门、加工企业、零售商、农户等不同行业 、不同主体积极参与 ，制定具体 的食物减损目标 ，编制供应链和消费端食物减损行动指南 。针对重点环节、重点产品和重点区域进行食物损失减量化试点，加强示范和试点引领，总结 、提升形成可复制、可推广的中国经验 。
在现有G20峰会、“一带一路”高峰论坛等多边或双边框架基础上，由相关管理部门、企业和研究机构联合 ，每年定期召开一次粮食减损国内大会，实行部长-专家-企业等多层级对话 。通过官方和非官方渠道 ，建立多元化长效沟通机制，打造国际化粮食减损交流平台，形成以中国为主导 的国际食物系统转型 的沟通平台，构建国际粮食减损长效合作机制。围绕食物损失与浪费，开展国际减损行动方案制定和合作。建议合作和工作内容主要包括 ：规范 、准确地采集、汇总 、统计 、发布和共享食物损失与浪费 的前沿信息等 ；定期总结食物损失与浪费 的相关研究进展；评估食物系统绿色转型路径与可行性。
一方面推动和鼓励从田间到餐桌 的节粮减损的技术研发，加大研发投入 ，聚焦在产后存储、运输、加工减损 的薄弱环节与关键技术，加强新技术 、新装备、新成果 的应用。另一方面加强对米糠、麸皮、胚芽、油料粕 、薯渣薯液等粮油加工副产物 的有效利用，生产食用产品、功能物质及工业制品 。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。
一 是加大舆论宣传力度 。节粮减损有助于传承传统美德 ，践行社会主义核心价值观。推动和引导婚宴从“爱面子”向“重文明”转变 、由“讲排场”向“求健康”转变。二 是开展科普活动 ，推动食育由相关部门牵头，针对不同群体，以食育为抓手，开展食育进校园 、食育进社区、食育进机关等活动，引导社会绿色消费转型；以学校为主战场 ，结合不同年龄和学段的特点与目标 ，与劳动教育 、美育、传统文化等相结合 ，鼓励有条件学校开设以食物节约为主题的特色课程。
第十轮投票仍未果 美众议院议长选举混乱局面如何收场 ？******
中新网1月6日电 综合报道，当地时间1月5日 ，美国众院议长选举第十轮投票仍未果，尽管做出了巨大让步 ，共和党领袖麦卡锡反而一再丢票，未能赢下党内保守派 的支持 ，议长之位持续“难产” 。麦卡锡称，共和党人虽未能达成一致，但谈判已取得很大进展。不过，他 的反对者则警告称，这场“议长之争”可能拖上数周。
美国有线电视新闻网(CNN)指出 ，在第十轮投票失败后，目前的众议院议长选举，已经成为了164年来投票次数最多 的一次。此前最高纪录发生在1859年 ，当时的投票进行了四十四轮。如果无法选出众议长人选，所有众议员都无法宣誓就职 ，众议院 的正常工作也无法推进。
资料图 ：麦卡锡 。 中新社记者 沙晗汀 摄
“谈判让麦卡锡显得软弱”
继10轮投票后，众议院依然无人赢得当选议长所需 的简单多数，即至少218票 。共和党在新一届众议院占222席，其中200人在把票投给麦卡锡、21人投给共和党众议员唐纳兹 ，一人投“缺席票” ；民主党人 的212票则一致投给了众议院民主党领袖杰弗里斯 。
据《纽约时报》援引三名知情人士报道称，在过去两天连续六轮投票未能胜出后 ，麦卡锡私下里同意了反对派提出 的更多要求 ，包括允许一名议员在任何时候强制进行快速投票 ，把他从议长位置上“赶下来” ，这将极大削弱议长权力。
一名知情人士透露，麦卡锡还承诺允许右翼派系在强大 的规则委员会中挑选该党三分之一的成员 。此外 ，他还承诺将开支法案开放给自由辩论 ，任何议员都可以在辩论中提出修改 ，包括那些旨在破坏或否决法案的修改。
“事实上，(麦卡锡)正在与共和党人谈判，这让他看起来非常 、非常软弱，以至于到了绝望的地步 。”一位共和党游说者说道 。
另据英国广播公司(BBC)报道，共和党人虽然在11月以微弱优势赢得了众议院的控制权，但共和党内部的裂痕由来已久 ，一群强硬的保守派联合起来反对麦卡锡的提名。
“麦卡锡有一段时间没有与核心小组的部分成员交朋友，他树敌很多 ，”另一位匿名 的共和党游说者称 。“出于政治原因或个人原因，有些人不喜欢他。”
麦卡锡该何去何从 ？
华盛顿 的政治观察家已经开始就众议长选举该如何结束提出各种假设 。他们预测可能 的结果有：麦卡锡坚持并获胜，但做出了各种重大妥协，到完全可能退出选举，转而支持其副手路易斯安那州众议员史蒂夫·斯卡利斯 。甚至有一个不太可能 的结果是，5名共和党人决定投票给民主党人杰弗里斯，并让他控制众议院 。
芝加哥大学研究党派关系 的政治学家露丝·布洛赫·鲁宾 (Ruth Bloch Rubin) 称 ，就目前而言 ，麦卡锡“基本上是党内一方的人质”。
麦卡锡已承诺不再做出任何让步，但可能也别无选择 。他可以尝试通过出色地完成委员会 的任务或担任新的领导角色来赢得顽固派共和党众议员的支持。
“他必须给那些反对他 的人一些东西来挂在帽子上 ，”曾为前国会议员游说者 的亚伦·卡特勒说道 。然而 ，另一位共和党游说者认为“根本没有通往胜利 的道路” 。
新加坡《联合早报》称，共和党人在民主党人帮助下选出“折中人选”的可能似乎越来越大。进步派民主党众议员卡纳表明 ，可能支持一名温和派的共和党人成为议长，前提 是对方同意与民主党共享传票权，并避免在政府资金和债务上限问题上采取边缘政策 。
英国《独立报》称 ，这并不是麦卡锡第一次角逐众议院议长一职 ，2015年时任众议院议长约翰·博纳辞职后 ，麦卡锡曾参加竞选，但随后宣布退出并导致投票被推迟。
众议院议长选举为何如此重要 ？
在美国政坛，众议院议长是“三号人物”，地位仅次于总统和副总统 。众议长是众议院 的政治领袖，掌管着众议院议事日程 。众议院掌握弹劾权和政府的“钱袋子” 。
据BBC介绍 ，众议院议长 是美国政治中最重要的角色之一，控制着众议院的立法议程和时间表，以及各委员会的席位 。
分析称，旷日持久的众议长选举可能会破坏众议院共和党人在优先事项上迅速取得进展的希望，其中包括调查拜登政府和其家人 ，以及关于美国经济、能源独立和边境安全的立法等。
共和党内最激烈 的反对来自右翼 。《纽约时报》分析称 ，即便麦卡锡争取到了足够票数 ，他作为议长显然也会受到右翼 的裹挟 ，因为他在拉票过程中不得不给他们一些承诺 。但另一方面 ，一些共和党内反对派则表示 ，不相信麦卡锡在最后时刻给他们 的承诺。
第11轮众议长投票选举正在进行，尚不清楚僵局 是否会打破 。
