重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行 的前提 是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题 ：
第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》的出台 ，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权 的制度性内容是当务之急。
第二 ，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路，更不应当停留在所有权 的层面 。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据 、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属 的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题 ：
一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权、持有权、经营权 、使用权、占有权等都是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控 ， 是脱离于所有权的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。
另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位 是不同的 。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据 的持有权 ，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态，经过加工处理 ，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放 的数据产权运行机制是十分必要的 。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题，如各方权益保护、安全、合规等方面的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注：
第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护 。针对不同类型 的数据保护内容是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营 的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。
第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。
第三 ，安全是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的 。这当中首要保障 的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放、共享等全过程 。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。
不断加强国际传播能力建设******
作者：程曼丽 、赵丽芳（中央民族大学新闻与传播学院教授）
中华文明源远流长、博大精深， 是中华民族独特 的精神标识。习近平总书记在党 的二十大报告中对“增强中华文明传播力影响力”作出重要部署 ，要求“加强国际传播能力建设 ，全面提升国际传播效能 ，形成同我国综合国力和国际地位相匹配 的国际话语权” 。加强我国国际传播能力建设 ，要讲好中国故事 ，传播好中国声音 ，展示真实、立体、全面 的中国。新时代新征程，我们要围绕中华文化深耕细作，构建好具有鲜明中国特色 的战略传播体系，用好国际化传播平台 ，加强国际传播能力建设 ，推动中华文化更好走向世界，不断增强中华文明传播力影响力 。
围绕中华文化深耕细作。习近平总书记指出 ：“要更好推动中华文化走出去 ，以文载道 、以文传声 、以文化人 ，向世界阐释推介更多具有中国特色 、体现中国精神 、蕴藏中国智慧 的优秀文化。”加强国际传播能力建设 ，增强中华文明传播力影响力 ，要在传播内容上围绕中华文化深耕细作 。党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以社会主义核心价值观引领文化建设 ，注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂，繁荣发展文化事业和文化产业 ，为人民提供了更多更好的精神食粮，全党全国各族人民文化自信明显增强 。新时代新征程，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力 ，就要坚定文化自信 ，坚守中华文化立场 ，积极推动中华文化走出去。比如 ，要结合新时代十年 的伟大变革 ，更加充分 、更加鲜明地展现中国故事及其背后 的思想力量和精神力量，向世界讲好中国故事 、传播好中国声音。又如，要努力把中华优秀传统文化的精神标识提炼出来 、展示出来 ，把中华优秀传统文化中具有当代价值 、世界意义 的文化精髓提炼出来 、展示出来。
构建具有鲜明中国特色的战略传播体系 。习近平总书记强调 ：“必须加强顶层设计和研究布局 ，构建具有鲜明中国特色 的战略传播体系” 。新时代 ，我国国际话语权和影响力显著提升 ，同时也面临着新的形势和任务 ，国际舆论格局西强我弱的总体态势仍然没有改变。只有构建起具有鲜明中国特色的战略传播体系 ，才能有效统筹资源力量，充分发挥集合效应 ，着力提高国际传播影响力、中华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力 、国际舆论引导力 。构建具有鲜明中国特色的战略传播体系是一项系统工程，需要系统思考和整体谋划 。要打造具有国际影响力的媒体集群 ，特别 是要打造具有强大引领力 、传播力、影响力 的国际一流新型主流媒体 ，采用贴近不同受众的精准传播方式 ，推进中国故事和中国声音的全球化表达 、区域化表达、分众化表达 ，增强国际传播的亲和力和实效性。更好发挥高层次专家作用，利用重要国际会议论坛、外国主流媒体等平台和渠道发声 。重视发挥海外华人、海外中资企业 、国际友人等在国际传播中的作用。讲究国际舆论斗争 的策略和艺术 ，广交朋友、团结和争取大多数，把握国际舆论话语权，自觉维护党和国家的尊严形象 。
用好国际化传播平台 。习近平总书记强调“用好国际化传播平台 ，客观、真实 、生动报道中国经济社会发展情况 ，传播中国文化，讲好中国故事” 。当前 ，新兴技术不断涌现 ，推动国际化传播平台发生深刻变革 。其中，以5G技术为代表 的信息技术以其大带宽、低时延 、广连接等特性赋能国际化传播平台发展 ，形成了全新 的信息采集、处理和分发方式 ，为加强我国国际传播能力建设提供了良好技术支撑 。同时，各国民众 的信息接收习惯日益向新兴媒体 、移动传播等方面转移，这也对用好国际化传播平台提出了新 的要求。面对媒介技术 、舆论生态 、媒体格局发生 的重大变化，加强国际传播能力建设要抓住先进信息技术发展带来 的新机遇 ，加快布局新型传播平台 ，积极运用5G等信息技术开展新闻传播实践，持续提升媒体内容传播效率，形成多渠道、精准化 的国际传播。加快移动端传播平台建设，创新短视频、微视频、云直播 、语音播报等多元信息发布形式 ，吸引更多国际友人讲述“我眼中 的中国”，更好向世界展示博大精深的中华文化 。研究掌握传播平台的发展趋势，推动传播策略全面迭代升级 ，打造更多受众喜闻乐见的沉浸式、互动式新闻产品，通过新形式 、新手段 、新途径进一步增强中华文明传播力影响力。
