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涉疫网络谣言屡禁不绝危害大 专家提出 网络平台可建谣言联合惩戒机制******
漫画/李晓军
调查动机
“德尔塔奥密克戎共循环”“一景区6名阳康游客心衰死亡”“北京自来水阳了”“由于疫情原因快递业1月8日停业”……一段时间以来 ，涉疫网络谣言四起，歪曲国家防疫政策 ，消解群众抗疫信心，严重危害社会稳定 ，人民群众深恶痛绝。
近日，中央网信办通报涉疫谣言典型案例，相关负责人表示 ，将持续坚决打击造谣传谣行为 ，从严查处发布谣言 的账号主体 ，同时欢迎有关部门和网民积极参与举报 ，提供有关线索，合力铲除网络谣言生存土壤。
涉疫谣言为什么屡禁不绝 ，一些谣言为何辟谣后又卷土重来，如何开展有效整治净化网络空间？带着这些问题 ，记者进行了深入调查采访。
□ 本报记者 张守坤 文丽娟
“阳康，不等于健康了 ，昨天老君顶滑雪 的死好几个，都 是阳康的 ，一剧烈运动突然心衰了。”近日，网传“秦皇岛老君顶景区的‘阳康’游客心衰死亡6人” 的信息引发关注。后经调查，该消息为虚假信息 。目前，造谣女子马某已被警方行政拘留。
从“今晚全城大消杀”到“自来水加大氯气注入” ，从“核酸采样有毒”到“口罩原料会导致肺结节”，从“一阳性男子被吊车转移”到“某地用集装箱运转阳性患者”，从“自来水阳了会传播病毒”到“可以挑个温和毒株感染产生抗体”……
《法治日报》记者在调查中发现 ，每过一段时间 ，网上流传的各种涉疫谣言都会“更新换代” ，他们有的 是故意歪解、虚构防疫政策，有的是打着科学 的幌子进行伪科普 。因为和疫情相关，这些谣言很容易迅速吸引眼球，获得大量关注和转发 ，导致不少人因此产生疑惑、焦虑、恐慌等情绪 ，甚至干扰了正常 的疫情防控工作 。
多位受访专家表示，整治网络谣言 、净化网络空间 ，必须进一步压实平台责任，完善信息审查和研判机制，源头控制涉疫谣言发布；要依法严惩造谣者 ，造成严重后果 的，予以刑事打击 。
网络涉疫谣言不断
造谣者靠引流赚钱
今年元旦 ，一早打开社交软件的江苏省连云港市市民尹康发现，自家社交群和朋友圈中又出现了好几个已经连续被辟谣的谣言。
假期结束上班时 ，还有同事拿着一瓶二锅头“神秘兮兮”地对尹康说，高度酒可以预防新冠感染，你要不要来点。更让尹康烦心 的是，原本肝肺不好已戒烟戒酒 的爷爷看到这些消息后 ，立马向家人闹着要抽烟喝酒……
尹康说，像这样 的谣言虽然多 ，但明眼人一看就知道是假的，可由于传播速度太快、范围太广 ，还是有部分人 ，特别 是不少老年人愿意相信。此外现在还有很多谣言都是披着科学的外衣 ，语气言之凿凿 ，一般人很难分辨。
前不久 ，微信安全中心公布了2022年朋友圈流传最广 的十大谣言 ，其中多条与疫情有关，比如“采样棉签”上有试剂有毒、疫情期间每天可领取补贴 、千金藤泡水喝可预防新冠病毒等 。对江苏省南通市 的潘莹来说 ，这些谣言她再熟悉不过 。
“这十大谣言，我家里长辈都往群里转发过 ，这几年我一直走在辟谣的路上 ，费尽口舌告诉家人这些都是假的 ，但谣言一直都有，尤其 是有关疫情的，这个被辟谣了那个又来了，一些被辟谣的谣言过一段时间还会卷土重来，而且每个谣言不管多离谱家里人总有相信的 。”潘莹说 。
近段时间以来，有关新冠病毒奥密克戎变异株XBB 的消息甚嚣尘上。最新消息显示 ，上海已经监测到新毒株XBB.1.5传入 。目前，网络上关于XBB.1.5 的传言很多，尤其 是互联网平台流传一张截屏称 ，目前在我国流行 的毒株都是XBB.1.5 的弟弟，XBB.1.5主攻心脑血管 ，并会引发拉肚子，建议公众准备蒙脱石散 、诺氟沙星 、补液盐、益生菌等。上海辟谣平台表示，该截屏夸大了XBB.1.5 的致病性，而且不排除别有用心者借此推销产品。已有多名医生提醒 ，不要随意服用截屏里所称 的蒙脱石散、诺氟沙星等药物。
记者在调查中发现，自疫情防控工作开展以来，有关防治新冠感染的各类信息，总 是会占据社交App、网站等网络平台醒目的位置 ，其中也包括不少新老谣言，而且涉疫谣言在疫情发展 的不同阶段呈现不同分布特征，反映公众情绪和需求 的变化，可能让大家对新冠感染产生错误认识，在预防、治疗新冠过程中采用错误手段，进而影响到正常 的疫情防控工作。
法治网舆情中心曾对高热涉疫网络谣言进行舆情分析，发现社交平台成为涉疫谣言“培养皿” ，多数涉疫谣言来源于社交平台，主要通过聊天群 、朋友圈、公众号 、视频号等方式扩散，其中聊天群和朋友圈为传播主阵地。这 是因为“强关系”社交圈具有私密性 、封闭性 、集聚性等特质 ，熟人关系链传播的私密性 ，使得信息生产、转发 的过程难以被追踪 ，同时谣言可信度和转发量大大增加 ，进而实现跨群、跨平台传播。此外，各类短视频平台成为网络谣言新的“策源地” ，短视频拥有 的在场感和真实性增加了谣言 的说服力，常常误导公众信以为真 。
一些发布者为何热衷编造谣言？公安部网安局曾对此揭秘，造谣者发布的内容下方或留言评论区 ，都会有广告插入。流量广告主曝光和点击量越多，收益就会越多 。“可以说，你 的每一次点击，造谣者都能赚钱。”
尹康说，他的不少朋友和家人，都觉得随手转发这些信息可以提醒更多人，是一种正能量行为 ，即使是假 的也不会给他人造成什么损失，结果自己不知不觉间已经成了让谣言范围扩大 的传播者。
假借官方名头发出
平台负有治理责任
近日 ，一条声称来自“常州红十字会会长”的通知传播很广。该通知称，将红糖 、生姜、大葱白 、大蒜等熬水喝 ，感染病毒 的概率几乎为零，山东省菏泽市 的李磊也收到了家中老母亲发来 的“抗疫良方” 。但李磊上网核查发现，该截图早在2020年2月就已在网络传播，当时常州红十字会工作人员就对外辟谣表示 ，该机构以及会长都没有发布过以上信息 。
“大多数都 是一眼就能看出 是谣言，甚至有很大一部分 是官方已经辟谣过 ，被证实就是谣言，很疑惑为什么很多谣言却屡禁不止，而且明明已经辟谣过 的谣言还是有人对此深信不疑。”李磊说 。
潘莹说 ，她看到很多谣言 ，都是假借官方机构 的名头发出 的 。“我之前经常收到通知核酸检测 、健康码变红等短信 ，上面写着由疾控中心发送还留有电话 ，他们有些 是真 的，有些 是假 的 ，很多人因此被骗 ，导致我现在只要看到涉疫短信都会怀疑其真实性 。”
“谣言实在太多了，辟谣后可能会记住一段时间 ，但我们都不是专业人士，大多数人可能一两个月就会忘记，类似谣言再来时又难以分辨 。”潘莹说 。
在中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧看来 ，涉疫谣言屡禁不止主要有三方面原因 ，一是涉疫信息 是公众关注 的焦点 ，这背后与个体对如何避免被感染、感染后如何处理等方面 的关注有关 ；二 是与部分地区涉疫信息 的发布不充分、不及时和不全面有关 ，因为真实信息不能满足或解决公众关注，自然就会被一些虚假信息所吸引；三 是涉疫谣言信息形式上具有证实 、例证或难辨真伪的特征 ，使得相关信息很容易被误信及进一步误传。
散布涉疫谣言，造谣者可能承担何种责任 ？
北京京师（泉州）律师事务所律师艾泓强告诉记者，根据治安管理处罚法 ，散布谣言，谎报险情 、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，将面临拘留、罚款处罚。如果因散布谣言而侵犯了公民个人名誉权 的，依据相关规定，侵权者将承担停止侵害 、恢复名誉 、消除影响 、赔礼道歉及赔偿损失 的责任 。此外，制造、传播疫情谣言还可能要承担刑事责任。
去年11月底，中央网信办就曾通报，针对近期疫情防控 、突发案事件、社会民生等领域谣言问题，督促指导网站平台加强监测查证，重点网站平台共处置传播网络谣言账号5400余个，第一时间溯源并关闭首发账号。
接受记者采访的专家认为，网络平台对于涉疫信息 的治理负有不可推卸的责任 。
李俊慧认为，网络平台要对信息进行分类，明确哪些属于单纯的个体经验分享，哪些属于可能产生误导 的信息发布。对于用户在平台上发布的各类信息，应及时建立审核和研判机制，加强信息内容相似比例高的经验分享类审核 ，避免造成虚假涉疫信息传播 ，引发公众恐慌。对于救助类信息发布 ，既要保障救助类信息可以正常发布，也要避免不法分子简单抄袭套用他人求助信息进行发布，影响公众判断 。
抖音平台相关工作人员向记者介绍，近期，平台在例行巡查中发现，有极少数用户发布毫无医学根据的内容 ，例如“新冠退烧偏方——黄豆煮水喝”“艾叶和艾条熏烟可以消灭新冠病毒”“发烧时千万不能吃的食物 ，包括鸡蛋、牛奶”等 。上述内容先后被权威媒体和医学专家辟谣。对此 ，平台给予了持续打击与处理。2022年11月至今，平台共处理与疫情相关不实视频33.26万条，打标20余万条存疑内容。
及时发布权威信息
依法打击涉疫谣言
近日，上海辟谣平台梳理了近期热传的谣言 ，按照“预防篇”“症状篇”“治疗篇”“生活篇”4大主题分类，并同时附上医学专家 、权威机构 的建议和意见，希望能为公众呈现一份实用的“防治宝典”。
记者发现，用户通过搜索“疫情”或者抖音主页切换到“抗疫”专栏，就能进入抖音 的防疫辟谣专区 ，查看相关知识 ；在百度以“新冠”“疫情”等关键词进行搜索时，还会出现辟谣专区和全国防疫热搜榜 ，给用户更科学的指引 。
打击治理涉疫谣言，相关部门一直在行动。
通过网络发布、传播虚假涉疫信息 ，蓄意制造传播涉疫谣言，严重影响了正常公共秩序 ，湖北公安机关依法严厉打击 ，严肃追究发布者 、转发者、群主 、管理员等人员的相关法律责任 。
2022年10月8日 ，湖北省监利市市民黄某在多个社交群散布涉疫谣言，该市市民胡某在未经核实的情况下，转发到个人短视频账号再次扩散。两人的行为引发当地居民恐慌，造成恶劣影响。监利市红城派出所组织警力进行调查 ，迅速找到传播者黄某和胡某，对其开展普法教育，二人对该谣言进行了澄清。最终，违法行为人黄某被依法处以行政拘留五日的处罚 ，胡某被依法处以罚款200元 的行政处罚 。
去年11月 ，中共榆林市委网信办 、陕西榆林市公安局发布《关于依法打击整治涉疫情网络谣言 的通告》，严禁编发不实信息，坚决抵制网络谣言 ，各网站平台、自媒体人、互联网群组管理员要从严审核涉疫信息来源及内容 ，对通过网络发布 、传播虚假信息，造成严重社会影响的，网信、公安机关将依法依规予以打击 ，对相关网站 、平台和互联网账号进行依法处置，并依法追究发布者等相关人员的法律责任。
近日 ，江西省九江市官方发布通告，涉疫相关信息以全市各级疫情防控指挥部官方发布信息为准 ，对未经官方证实 的涉疫信息做到不发布 、不传播、不评论 、不信谣 、不造谣 、不传谣。已发布的应立即予以删除 ，主动消除不良社会影响。无法删除 的要及时辟谣，主动向公众说明情况。
在中国互联网协会法工委副秘书长胡钢看来 ，目前 ，我国已经构筑了传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例等为主 的疫情报告 、通报和公布的法律体系 ，民法典、刑法、治安管理处罚法、电子商务法、网络安全法 、互联网信息服务管理办法等为主 的网络谣言治理的法律体系 ，并持续开展了“清朗·打击网络谣言和虚假信息”等专项行动 ，督导网站平台切实履行信息内容管理主体责任，及时处置相关违法违规信息和账号 ，共同营造清朗网络空间 。
如何才能够让涉疫谣言不再“露头”？
李俊慧说，对涉疫虚假或谣言信息的精准打击和治理 ，需要具备真实、科学信息发布主体或监管部门与平台加强联动 ，具有信息甄别能力和条件 的主体参与到各类平台信息发布 的审核中 ，从源头控制谣言信息发布。此外 ，要加强对用户发布信息的大数据分析，提炼用户关注焦点 ，及时发布权威信息予以回应 ，解除或降低公众担忧 。对于涉嫌故意制造传播虚假信息的 ，要依法追究相关人员法律责任 。
胡钢建议，完善传染病疫情预警制度和传染病疫情信息公布制度 ，由中国疾控中心定期公布全国法定传染病疫情信息，县级以上疾控机构定期公布本行政区域法定传染病疫情信息 。传染病暴发、流行时 ，由县级以上地方人民政府卫生健康主管部门公布本行政区域内疫情信息 ；传染病出现跨省暴发、流行时，由国务院卫生健康主管部门负责公布 。同时 ，提升网站平台涉疫网络谣言精准治理能力 ，互联网行业协会可构建信息共享和联合惩戒机制 ，对于屡次恶意发布谣言者 ，可进行信息限时发布或者禁止发布的惩戒。
东西问·中外对话 | 美国“搅浑水”危害亚太安全 ，中国如何破局？******
拜登政府上台后全力推进“印太战略” ，企图拉拢地区国家共同遏制中国 。“印太战略”如何威胁亚太地区 的和平发展？以菲律宾为代表的东南亚国家如何看待这一战略？面对美国围堵 ，中国又当如何应对？
对此 ，中新社“东西问·中外对话”邀请“南海战略态势感知计划”主任、北京大学国际关系学院研究员胡波与菲律宾亚太协进会研究员卢西奥·布兰科·皮特洛三世展开对话 。
胡波指出，美国已把所谓“印太战区”当作最主要 的战区 ，其处于部署状态的军事资源和海空军事平台，印太地区至少占60%以上。他强调，尽管美国试图在亚洲拼凑反华联盟 ，但东南亚国家普遍不愿选边站 ，面对复杂局势，中国有信心 、有能力应对挑战。
卢西奥则表示，东盟成员国担忧大国竞争可能会迫使它们选边站，它们希望通过对话缓和局势 。
对话实录摘编如下：
中新社记者：美国之前提出了“印太经济框架”，这一框架是否意在抗衡中国 ？
胡波 ：美国在安全上有美日澳印“四边安全对话”等盟友体系来对抗中国，在经济上讲就是“印太经济框架” 。但现在印太地区绝大部分国家跟中国 的经济联系越来越强，相对而言，跟美国的经济联系在下降。
(对印太地区而言)中国是最大经济伙伴，美国是最大军火商，双方的比较优势不一样。美国的比较优势在于军事能力、盟友体系，中国的比较优势在于经济发展能力、经济辐射能力 。短期内 ，美国改变不了(这一状态) ，在印太地区也新投入 、新增加不了多少资源和资金 ，所以“印太经济框架”吸引力有限 。对菲律宾 、印尼等国来说 ，在经济合作方面 ，中国依然 是首要选择伙伴。
视频 ：【东西问·中外对话】专家：美国印太战略有多重局限来源 ：中国新闻网
卢西奥：中国在周边国家和全球经济当中 ，都扮演着重要角色。对许多域内国家来说，中国 是一个庞大 的邻国 、一个重要 的经济合作伙伴。所以 ，这应该就 是美国“印太战略”面临的挑战 。
中国的“一带一路”倡议展现出开拓者的形象，比如“健康丝绸之路”在抗疫时发挥了重大作用 ，为各国送去了药品和疫苗 。再比如重要的“数字丝绸之路” ，在亚太地区特别是在东南亚，提升了在中产阶级和年轻人群当中推行电子商务和移动商务的潜力。
美国一直在推出自己的倡议，如《跨太平洋伙伴关系协定》 、“经济繁荣网络”计划等对抗中国 ，“印太经济框架”也属于这类尝试。它能在多大程度上取得成功，还有待观察 。
中新社记者：美国为何在“印太战略”当中加入台湾问题？
胡波 ：美国“印太战略” 的文件里明确把台湾地区当成战略“支柱”之一 。这无形中把台湾问题变成了一个地区性 的或者说国际化的问题。
首先 ，这会推高中美之间的紧张关系 ，也会给地区国家造成很大困扰。台湾(问题)是海峡两岸的问题，不涉及到国际问题，也不涉及到第三方。除美国和日本外 ，其他国家基本上认为台湾问题跟自己的关系不 是很大 。
近年来美国的政策确实发生了很大变化，特别 是“印太战略”，触及到中国 的核心利益。随着美国军事、外交 、政治上的行动 ，台海局势越来越紧张 。美国把台湾问题塞进“印太战略”当中，非常不利于地区和平稳定，是地区国家要非常警惕的一件事 。
中新社记者 ：美国“印太战略”对南海地区形势有何影响？
胡波：“印太战略”对南海问题主要造成两方面影响 ，第一个 是军事上 的影响。美国不断强化在南海地区的军事存在 ，也不断强化针对中国的军事行动 的频次 、烈度和针对性。
美国乐于把这些军事行动政治化，它在南海的所谓“航行自由”行动以前 是秘密 的 ，现在 是公开 的 。这样无形中会推高南海局势 的紧张化，也会增大与中国擦枪走火的风险 。
从政治上讲 ，南海和东南亚地区处于“印太战略”的中心节点，如果得不到东南亚国家支持 ，“印太战略” 的成效可能会大打折扣。所以，美国先天地就要推动东南亚国家选边站 。
东南亚国家大部分不愿选边站 ，但美国会千方百计地去推动，这样造成 的结果 是东南亚地区可能撕裂或者对立，不利于东盟在地区合作中发挥主导作用 。
中新社记者：对于“印太战略” ，东南亚国家的确与日本 、澳大利亚的立场存在差异，如何去分析这种现象？
胡波 ：印太各国对“印太战略” 的立场可分为两类。日本和澳大利亚 是一类，韩国和东南亚国家是一类。韩国和东南亚在中美竞争中的立场趋近，都不愿选边站 。但日 、澳实际上已经选边站，在战略 、安全层面跟美国绑在一起了。
这有传统方面 的原因。当然 ，也有美国在背后推动。日、澳认为美国 是亚太地区 的“警长”，自己是“副警长”。
第二个因素跟它们对自己的定位和判断 ，有很大关系 。日本认为自己跟中国有激烈地缘政治冲突，认为中国对它构成威胁 ，包括在钓鱼岛、东海甚至南海区域 。
而对于澳大利亚，中国实际上与它没有任何地缘政治利益冲突。但澳大利亚过度焦虑 ，认为中国崛起后会损害自己 的利益，这完全是臆想 。
此外 ，韩国和大部分东南亚国家有独立自主外交 的传统，但某种程度上讲 ，日、澳没有这方面传统 。
卢西奥 ：我认为有两个因素 ，一 是各国与中国 的(地理)距离 ，一是一些国家与美国的长期联盟关系 。印度尼西亚长期奉行不结盟政策 ，马来西亚与中国长期保持良好互利关系 。但日本 、澳大利亚和这些东南亚国家不同 ，它们与美国有着长期联盟关系 。
美 、日 、欧等的行动 、战略和政策，当然会对(亚太)地区造成影响。东盟成员国担忧，大国竞争可能会迫使它们选边站 ，它们希望通过对话缓和局势 。
中新社记者：美国强推“印太战略”，亚洲国家如何应对形势变化？
卢西奥：东盟国家正尝试从大国竞争中找到出路 ，担心自己会在此过程中失去中心地位和自主权等 。
因为东盟国家 的地域接近性，地区局势对它们来说利害攸关 。假如发生冲突 ，后果对任何国家来说都十分严重。
东南亚国家会非常乐意发挥作用，(推动大国)达成调和与理解 ，避免转向冲突。区域内国家应避免选边站，利用其集体影响力 ，说服大国在双边关系中建立坚固的“护栏”，加强、深化危机沟通和管控机制。
航拍南宁国际会展中心“焕”新颜 ，迎接东博会 。俞靖 摄中新社记者：美防长奥斯汀6月在香格里拉对话会上发表推进“印太战略”的讲话，提及印太地区将是未来美国国防部的“优先战区”，如何看待这一表态 ？
胡波 ：从奥巴马时期开始 ，(美国)就认为中国 是最大 的战略竞争对手。即便现在发生了俄乌冲突，美国依然认为中国才是最“旗鼓相当、迫在眉睫 的挑战”。
在这种认知下，美国各大战区力量配置 、处于部署状态的海空大规模军事平台，印太地区至少占了60%或70%以上 。美国其实已经把所谓“印太战区”当成了最主要战区 。这两年 ，美国在(鼓吹)“中国威胁”的基础上，各种措施力度越来越大 ，包括实施“全政府战略” 。
中新社记者：中国如何应对美国 的围堵、压制？
胡波 ：首先，中国的国力发展到现在，有信心、有能力应对美国 的挑战 。美国说过的有些事也不一定干得成。我们要谨慎地观察 ，战略上要充分重视，心态上要淡定一些 。
第二，怎么去做美国盟友包括伙伴国 的工作 ？美国搞封闭、排他性小圈子，中国就反其道而行之。不论从安全上还是经济上 ，中国都要倡导真正 的自由和开放，扎实推进“人类命运共同体” 、“一带一路”倡议等 ，用实际行动来向地区国家证明中国才是最负责任 的国家。
第三 ，中国要跟周边国家妥善处理相关分歧 。要调低预期，不要寄望于短期内能解决这些问题。但可以跟周边国家共同努力 ，搁置 、管控这些争议。
记者 ：孟湘君
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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