全面推进乡村振兴需处理好三对关系******

　　作者 ：于家明（北京市委党校第23期局级研修班学员）

　　全面推进乡村振兴 ， 是中国式现代化 的重要内容。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，全面推进乡村振兴，必须坚持系统观念 ，强化辩证思维，遵循乡村自身发展规律，在乡村发展 、建设与治理中处理好效率与效益 、有形与无形 、硬件与软件的关系 ，稳步推动乡村振兴“提档升级”。

　　在乡村发展中兼顾效率与效益 的关系。效率指向数量和速度 ，效益保证质量和安全。推动乡村高质量发展，要提高效率，更要提增效益，切忌随意搬用效率至上的衡量标准 ，轻易套用其他领域 的发展模式 ，甚至简单挪用其他国家的发展经验，而应兼顾效率与效益，既要坚定改革决心，也要保持历史耐心，确保乡村发展稳中求进 、循序渐进 、持续推进。一 是蹄疾步稳地推进城镇化 。只有处理好城乡关系，才能切实推动城乡二元结构调整、促进城乡融合发展。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化的趋势 ，也要处理好进城农民的定居 、就业等问题，让农民在城乡之间可进可退 ，避免因为过度追求城镇化速度而造成的风险矛盾和社会动荡 。二是完善乡村产业利益联结机制。既要鼓励工商资本和社会资本下乡 ，拓展乡村产业 的市场空间 ，也要设立必要的“防火墙” ，真正通过利益联结机制 的设计和落地，尽可能地让农民参与到产业链条中 ，合理分享产业增值收益，实现外来资本和乡村发展的共赢 。三 是把握好农业生产规模经营 的尺度。一方面 ，要着力于改变分散、粗放的传统农业经营方式 ，通过推动规模化生产 、科学化管理 、精细化运营，加大农业现代化 的前进步伐；另一方面，要着力避免片面追求大干快上的倾向 ，坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系的底线，坚决防止违背农民意愿、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营 ，秉持实事求 是、循序渐进的原则，尊重农民 的选择权 ，引导和帮助农民选用最符合自身利益 的农业生产方式 。四是始终绷紧粮食安全这根弦。粮食安全是“国之大者”，在这个问题上要算经济账 ，更要算政治账。如果只停留于一般的成本计算和交易互换 ，或是只着眼于农业生产总量而忽视结构性的缺失 ，就难以保证中国人的饭碗牢牢端在自己手上 。所以，主产区 、主销区、产销平衡区都要树立保面积 、保产量 的责任意识 ，只有饭碗一起端、责任一起扛 ，才能将粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　在乡村建设中协同有形与无形 的关系 。与城市相比 ，乡村在功能定位、空间形态、生活方式等方面有着显著不同，要时刻牢记乡村建设是为农民而建，始终遵循立足农村实际 、体现乡土特点、符合农民意愿 的基本原则。一是坚持规划先行，做到分类施策 。要在充分掌握乡村 的历史渊源、民俗文化、现实状况、农民呼声等信息的基础上 ，合理确定村庄建设规划，是立即启动建设还是深入研究论证，是原址建设、村庄合并还 是异地发展，都要因地制宜 、具体情况具体分析 。二是注重风貌保护，彰显乡村特色。要保护好乡村的传统景观、特色风貌和文化根脉，尤其要保护好乡村的生态环境 ，增强乡村的生态涵养功能 ，打造现代版“富春山居图”，让乡村成为“看得见山 、望得见水 、记得住乡愁”的地方。三 是推动机制创新，挖掘生态价值。在“绿水青山就 是金山银山”的理念指引下，在政府多年来持续开展 的农村地区基础设施建设的加持下，如何让生态化 的空间资源成为一种生产资料和发展要素 ，激活大量沉淀的实体资产 ，为乡村建设赋予更多 的开发价值 ，迫切需要在非标准化的产权界定、资源定价 、市场交易等方面加大机制创新力度，更好为深化农村要素市场改革 、推动农村空间资源生态化开发 、让农民获取更加多元和长期 的财产性收入创造条件 。

　　在乡村治理中融合硬件与软件 的关系。当前 ，乡村既保留着农业社会形成的原子化、慢节奏 、自循环 的传统生活方式 ，也经历着工业社会和后工业社会塑造 的组织化、快节奏 、交互性 的现代生活方式 的冲击。因此 ，推动实现农业农村现代化 ，既包括硬件意义上物质层面的现代化 ，也包括软件意义上精神层面的现代化 。一是要在公共资源配置上体现农业农村优先。要进一步加大农村公共基础设施建设力度 ，进一步推动教育、卫生等公共服务下乡，并加快城乡基础设施互联互通、共建共享，加快基本公共服务全民普惠 、城乡一体 。二 是加强农村基层组织建设。“给钱给物 ，不如有个好支部”，农村基层党组织和干部队伍 是实现乡村善治 的“关键少数” 。要突出抓基层、强基础 、固基本的工作导向，为基层赋权增能 、下沉资源 ，创造更好 的干事创业条件；要锻造一支懂农业、爱农村、爱农民 的农村基层干部队伍，并大力吸引各类人才在乡村 的广阔天地中建功立业 ，让党的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见、摸得着、有获得感 的具体成效 。三 是建立健全符合农村基层实际 的治理体系和治理方式 。乡村与城市有着不同的治理逻辑 ，要立足于农村依然存在的“熟人社会”特点 ，警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理 ，避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能 的被动治理对象 ，通过不断完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 ，将法治 的刚性、德治的柔性和自治 的韧性有机结合 ，持续增强广大农民群众参与乡村振兴 的主体性、主动性和创造性，持续增强农村基层干部 的政治效能感，真正实现乡村社会既充满活力又安定有序的生动局面。

　　刚刚闭幕 的中央农村工作会议指出 ，全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国的重要任务 。做好当前和今后一个时期 的“三农”工作 ，要以系统观念认识和处理乡村发展、建设、治理中 的重要问题，始终坚持以人民为中心 ，切实维护好广大农民的根本利益 ，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，奋力书写全面推进乡村振兴 的新篇章。

持续推进“地趴粮”整治******

　　农户科学储粮关系农民增收和国家粮食安全。今年东北三省一区粮食产量占全国粮食产量的比重超过26% ，保障国家粮食安全“压舱石”作用凸显 。然而，东北“地趴粮”现象仍然存在 ，农户储粮损失仍然较为严重。

　　“地趴粮” 是存在于我国东北和西北地区的一种传统储粮方式，以玉米储存为主。新收获的玉米水分大 ，每年秋收之后脱粒之前 ，农民习惯将新收获 的玉米堆放在院子里或者地里晾晒 。中国农业大学经济管理学院教授武拉平认为 ，北方“地趴粮”形成的主要原因，是农户储藏设施缺乏 。“地趴粮”容易被鼠咬虫蛀鸟食 ，遇到雨雪天气，极易发生霉变坏粮。应引导农户科学储粮安全储粮，确保农民增产增收，增加粮食有效供给 。

　　建设完善立体储粮设施

　　吉林四平市双辽市卧虎镇前六家子村党支部书记 、种粮大户王艳秋今年种了4500亩玉米，由于储粮设施投入不足，只储存了十分之一左右的玉米穗 ，其余全部卖掉了。王艳秋说，明年要整村推进“地趴粮”整治，争取把新收获的玉米尽可能储存起来 ，择机售粮 ，实现种粮收益最大化。

　　让“地趴粮”站起来 ，折射出农户储粮方式 的变化 。吉林省粮食和物资储备局仓储管理处处长冯锡仲介绍，吉林省加大财政资金支持力度 ，根据农户庭院储粮条件和经济状况，支持引导农户通过搭栈子、上楼子、码趟子以及搭建风道 、建设简洁安全的钢结构立体储粮装具等方式 ，实现简易立体储粮；对劳动力不足的农户 ，鼓励利用村集体建设用地 、闲置区域等，集中搭建立体储粮设施 ；对种粮大户 、农业合作社等新型农业经营主体 ，利用现有仓储设施资源开展粮食产后服务，为他们提供“即时结算、延期服务 、代烘干代储存”等服务 ，推动农户储粮方式向“存粮在库”精细化管理转变 。

　　为减少农户储粮损失 ，2017年国家启动实施优质粮食工程 ，在全国建设粮食产后服务中心 ，为农户提供代清理 、代烘干、代储存 、代销售 、代加工等“五代”服务 。

　　乘着国家政策的东风，东北主产区持续推进农户安全储粮及推进“地趴粮”整治 。黑龙江高度重视农户储粮减损 ，2018年至2020年期间，推广搭建了农户科学储粮装具11.41万套 ，全部投入使用每年可实现科学棒储玉米226.26万吨 、减损6.16万吨 。吉林省持续推进农户安全储粮工作 ，截止到2022年11月底，吉林全省农户立体储粮率达到90.5% ，计划到2024年底全省消除“地趴粮” 。

　　科学储粮实现减损增收

　　近年来，东北“地趴粮”逐渐减少，农户储粮损失大幅下降。据中国农业大学粮食经济研究团队2022年10月对全国27个省（区市）4548个农户的问卷调查结果显示 ，东北三省37.11% 的玉米种植户收获后没有销售，以玉米楼子 、栈子、吊子等储藏方式储存的玉米占25%；金属仓储存占19.44%，袋装占15.28% ，“趴地”玉米所占比重不 是很大 ，农户玉米储藏环节平均损失率为4.01% 。

　　储粮环节是影响农民种粮收益 的最后环节。现在东北农户摒弃“地趴粮”落后 的储粮方式 ，实现立体储粮 ，可择机择价售粮 ，增强农户市场议价能力 ，实现好粮卖好价 。黑龙江海林市长汀镇平安村村民卞树军告诉记者 ，他今年种了180亩玉米，把玉米穗储存到“玉米楼子”里 ，计划明年夏天再卖，期待卖个好价 。

　　今年我国粮食再次实现高位增产，但粮食紧平衡 的格局未变。冯锡仲说 ，改善储粮条件 ，消灭“地趴粮”，增强农户抵御风险 的能力，减少粮食损失，再造“无形良田” ，相当于增加了粮食有效供给 ；降低粮食生霉和坏粮风险 ，提高粮食品质，相当于提供优质粮源；粮食经过自然通风降水，达到安全水分，不需要烘干降水 ，实现了绿色可持续发展。

　　形成“地趴粮”整治合力

　　多年来有关部门一直倡议消灭“地趴粮” ，但是东北地区“地趴粮”仍然存在 ，改善农户储粮条件 ，降低农户储粮损失还有较长 的路要走 。《粮食节约行动方案》明确指出，要支持引导农户科学储粮，在东北地区推广农户节约简捷高效储粮装具 ，逐步解决“地趴粮”问题 。

　　“地趴粮”问题 的形成既有地理环境 、自然条件 、风俗习惯等客观因素，也有思想行动等主观因素 。冯锡仲告诉记者 ，吉林省粮食和物资储备局成立了工作专班 ，全力推进“地趴粮”整治工作 。采取县市自查自评 、省级部门核查和省级现场抽查相结合的方式，对县市“地趴粮”整治情况进行年度考核 。

　　“地趴粮”形成 的根子在思想，症结在储粮设施缺乏 。武拉平认为 ，从中央到地方 ，都应积极采取措施消除“地趴粮”现象。应继续推广玉米籽粒收割 ，对玉米籽粒适当晾晒或烘干后进行销售或储藏 。对于不宜或没有进行籽粒收割的农户 ，地方政府应适当支持农户建设玉米栈子或者玉米楼子等简易储粮设施进行离地立体储粮 。对于没有较好储藏条件的农户 ，村集体应充分利用集体建设用地建设乡村集中储粮点，避免储粮不当带来损失。

　　粮食产后服务体系建设 是优质粮食工程的重要内容 ，为农户储粮提供专业化社会化服务，能够有效解决农户储粮难 的问题。武拉平认为 ，国家应继续实施优质粮食工程，建设更多粮食产后服务中心 ，并积极鼓励粮食产后服务中心与农民合作社、家庭农场 、种粮大户合作，不断提升农户科学储粮减损能力 。（记者刘 慧）