中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新 ，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿 、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储 、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

（新春见闻）台青苏雍竣：留在大陆发展 是对 的选择******

　　中新社北京1月20日电 题 ：台青苏雍竣：留在大陆发展 是对的选择

　　中新社记者 王捷先

　　虽然农历岁末已至，但台湾青年苏雍竣依然工作忙碌。

　　“大陆的工作节奏快、更加繁忙一些 ，我早就有预期。”苏雍竣说 ，相较于此前在台湾 的实习工作 ，他发现大陆 的企业更加高效，在这里也能感受到更加拼搏 的氛围 。

　　2022年6月，苏雍竣从清华大学硕士毕业，入职一家北京 的科技公司 ，作为企业管培生，他需要一年时间内在3个不同部门轮岗，稍早前结束在科技创新部门 的工作 ，此时他正在海外营销部门承担项目。

　　在快节奏工作中，苏雍竣也看到了广阔 的机会。他说 ，“我更加确信自己留在大陆发展 的选择 是对 的 。”

　　早在2016年第一次“登陆”时 ，苏雍竣就感受到大陆对台胞发展 的支持 ，随后在上海的律师事务所实习经历 ，让他更加看到大陆的法律服务市场快速发展 。

　　他对记者说，结合毕业后半年以来 的工作体会 ，感受到大陆企业的任务更加复杂、国际化水平更高 ，案件标的金额也比较高 ，几个月时间 ，他接触到了来自欧美国家和非洲国家的企业客户，这里 的平台更大。

　　“2022年是很特别 的一年 ，我们一路成长，不停碰撞 ；我们跋山涉水，抵达 的不 是远方 ，而是内心最初出发 的梦想。”在岁末年初，苏雍竣这样总结过去的一年 。

　　除了工作 ，他还有着特殊 的体验。在2022年北京冬奥会开幕式上，苏雍竣通过选拔担任志愿者 ，当时他接受媒体采访时曾表示，“这将 是我人生很有意义 的一段经历”。也正是因为这段经历，他了解并爱上冰雪运动 ，在滑雪场结识了更多大陆朋友。

　　“这几年因为返台不便 ，我留在北京过年，虽无法与家人团聚 ，但因为美丽的缘分 ，让我与大陆的朋友 、同学一起在家做饭、一起春游 、一起做冬奥志愿者 ，这别样的体验让我感到温暖 ，他们让我想在这片土地上尝试更多有意思的事情 ，书写更多 的故事。”苏雍竣说。

　　去年春节，苏雍竣在“新春家书”活动中对家人说 ，“我们终将团圆” 。

　　2023年 的春节 ，这份对团圆 的向往转化为轻盈 的脚步。1月20日 是农历腊月二十九 ，苏雍竣收拾好行李 ，踏上了“春运”的旅途——即将见到阔别3年的家人 。在这个新年假期 ，他将与家人开启一场久违的旅行 。

　　“我期待2023年，愿有前程可奔赴 ，亦有岁月共回首 。”苏雍竣说，希望在新 的一年继续踏踏实实走好每一步 ，不怕“走弯路”、不要“抄近路” ，在祖国大陆一点一点向着目标迈步。(完)