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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感 、幸福感和安全感 ，更 是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现 。改善农村人居环境 ，是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ，是对农村居民美好环境需求 的积极回应，是全面实现乡村振兴战略的有效举措。

　　党的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70% ，农村生活垃圾进行收运处理 的自然村比例稳定保持在90%以上 ，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善、长效管护不健全、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济 、社会等因素的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地 的文化和风土人情相协调 。一 是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受 的原则 ，根据区域 的实际情况选择适合的改建模式 ，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二 是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式 。三 是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜 的卫生厕所 、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制。农民是乡村 的主人，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者，更是重要 的参与者、建设者和监督者 。要全方位、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋、共建、共治 、共评 、共享” 的组织机制 。突出基层党组织 的领导效能 的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制。首先，根据人口 、产业、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体的“三位一体”管护责任体系 。第二，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织 。第三 ，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准、有队伍 、有经费、有监督 的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构 、健全规范程序的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围 ，激发村民有效参与的内生动力 。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改 。

　　农村现代化是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村是农业强国 的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标 。站在新 的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

“上门代厨” ，月入过万 ？******

　　“香辣鸡翅 、红烧鱼、包菜……10个菜 ，口味微辣 ，总共169元。”头一天和客户谈好了菜品和价格 ，约定好时间 。下午3点，湖南长沙市“95后”女孩“葵葵子”准备出发“上门代厨” 。

　　2022年以来，全国多地兴起一股“上门代厨”热潮 。不少人在各类社交平台留言 ，可为附近用餐需求者提供“上门代厨”服务，并赚取一定费用。相关内容在多个平台的热度持续攀升 。

　　“上门代厨”为何流行 ？这一服务有什么特点 ？行业背后又隐藏着哪些风险 ？半月谈记者就此展开调查 。

　　“上门代厨”服务兴起

　　“上门代厨” 的“厨师”多 是厨艺爱好者 ，消费与服务双方点对点联络达成共识 ，“厨师”上门烹饪 ，线上收取服务费 。2022年以来，“上门代厨”现象在多地兴起 。美团2022年10月至12月数据显示，“上门代厨” 的搜索量环比上涨533% 。

　　两到三个菜58元，四到五个菜78元……半月谈记者在小红书、闲鱼、抖音等平台发现 ，北京、上海、武汉等多地的用户发布了提供不同菜系的个人“上门代厨”服务宣传广告 。根据各地消费水平和菜品数量，“代厨”收费标准从几十元到上百元不等，如需代买菜 、洗碗等则另外收费10元。

　　2022年11月初 ，辞职在家的“葵葵子”偶然刷到“代厨”信息，平时就擅长做湘菜、川菜和西餐的她有了兴趣 ，当即比照着发布了一条 。“没过多久，就有人私信咨询我 。”“葵葵子”说 ，每天接单2至3次 ，一个月时间她收入1万多元 。

　　多名受访 的“厨师”表示 ，目前各地“上门代厨”服务发展火爆，有 的甚至成立了“上门代厨”公司 。不少人都在考虑整合资源 ，未来形成团队化 的“代厨”服务模式 。

　　火爆背后呈现新特点

　　“找‘代厨’比找厨师便宜，还可以经常换菜系 。”家住武汉的刘先生告诉半月谈记者 ，家里有老人和孩子，出于食品安全的顾虑 ，“代厨”更让人放心。

　　他给半月谈记者算了一笔账，按6道菜的标准 ，一次花去88元服务费和120元 的原材料费，比起出门就餐和找专业厨师，价格低 ，吃到的菜质量高 。此外，“代厨”们直接晒出擅长 的菜系 ，信息透明 。

　　半月谈记者梳理发现，时下盛行的“上门代厨”还呈现出诸多新特点 。

　　一 是从业者更加广泛 。受访人士分析 ，烹饪爱好者是“上门代厨”的主力 。他们或兼职 、或全职 ，将爱好变成工作 。半月谈记者采访了解到 ，“上门厨师”不乏上班族、宝妈等群体 ，他们常利用空余时间为他人提供“上门代厨”服务 。在某平台多个“代厨”宣传广告评论区，都有人留言“怎样做‘代厨’ ？”

　　二是“上门厨师”和消费群体双年轻化 。多位“代厨”告诉半月谈记者 ，“代厨”圈子多为“85后”“90后”，甚至“00后”，年轻群体喜欢尝试新鲜事物 ，其服务对象也以同龄人为主 。

　　一位互联网从业人员表示 ，“上门代厨”主要以网络社交平台为沟通媒介，且年轻群体 是各类社交平台 的主要用户，依托平台即时通讯的特点，双方相互交流更方便 、高效 。“客户大都 是年轻人，通过‘上门代厨’ ，我还结交了不少朋友。”加入“代厨”队伍有一段时间的“90后”退伍军人大鹏说。

　　三是消费需求更加多元化 。半月谈记者采访发现，不少长期叫外卖、不会做饭或没有时间做饭的消费者对新鲜 、特色的餐饮有需求，便寻求“代厨”服务。除了生日宴会 、公司团建等常见类型，“代厨”们接到的用餐咨询还包括健康饮食 、减脂轻食、月子餐等五花八门 的需求种类 。

　　引导“上门代厨”健康发展

　　多位受访者表示，“上门代厨”具有一定 的社会意义 ，可以促进灵活就业 ，带动消费，满足不同消费群体对餐饮 的需求 。但“上门代厨”准入门槛较低，也存在一定风险 。

　　湖北今天律师事务所律师胡俊杰表示 ，“代厨”过程属于食品生产环节 ，如何保障服务品质和食品安全，缺乏相应的规范 。

　　胡俊杰说，“上门代厨”主要依托社交平台私信建立联系 ，属于“你情我愿” 的交易，对“上门厨师”和消费者双方缺乏人身安全保护 。如 ，不排除某些人心思不正 ，抱有犯罪目的 。此外 ，“上门厨师”在烹饪过程中一旦发生安全事故，纠纷如何解决尚无依据。

　　半月谈记者在采访中了解到 ，“上门厨师”和消费者双方均对安全风险问题较为关注。不少消费者会提出查看“上门厨师”的健康证。“上门厨师”也会通过聊天 的方式判断安全性 ，再决定 是否“上门代厨” 。

　　湖北立丰律师事务所律师喻曦表示，“上门代厨” 是一种新兴的服务关系，可能构成劳动关系，也可能构成劳务或雇佣关系 ，且不同情况下法律性质不一 。此外 ，“上门代厨”多是私下通过微信或支付宝支付 的方式支付服务费 ，如果金额巨大 ，可能还会涉及税金问题。

　　对于目前尚存在的风险和争议，胡俊杰 、喻曦等表示，“上门代厨”作为社会分工细化 的新职业，具有一定 的发展前景 。相关部门应正面引导和规范该行业健康发展 。如，参照网约车 、家政等成熟 的服务管理模式，确定行业准入门槛，完善支付方式 、纠纷解决路径等事项，对整个服务过程量身定做质量评价和管理办法，从而全面完善和规范“上门代厨”行业 。(半月谈网 记者：田中全 邓楠)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）