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扩大国内需求 推动消费动能持续恢复******

　　【财经论语】

　　作者 ：依绍华（中国社会科学院财经战略研究院市场流通与消费研究室主任）

　　近日召开 的中央经济工作会议为新一年经济工作提出明确部署，也为扎实推进中国式现代化规划实施路径。

　　扩大内需战略与我国经济发展实际紧密相关 。事实上 ，内需也是保证中国经济持续稳定增长的关键要素。2021年内需对经济增长的贡献率达79.1%，较上年提高4.4个百分点 。随着我国经济进入工业化中后期 ，经济总量达到世界第二 ，在稳定出口的同时 ，将扩大内需作为中国经济增长的重要动力成为必然选择 。历史经验证明，内需和外需在一国不同经济发展阶段发挥 的作用不同 。一般情况下 ，外需拉动在一国经济起飞阶段发挥巨大作用。经济繁荣程度达到一定水平后 ，内需将在经济发展中发挥更大作用 。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服从并服务于高质量发展，理应成为新时代扩大内需 的基本遵循。

　　消费作为内需 的重要组成部分，对经济增长的拉动作用不断凸显 。自2013年开始 ，消费对经济增长贡献率超过投资贡献率，2019年最终消费支出对GDP增长贡献率为57.8%，高于资本形成总额26.6个百分点 ；2021年最终消费支出对经济增长贡献率为65.4%，拉动GDP增长5.3个百分点 ，已成为我国增强经济增长内生动力的主引擎，在扩大内需战略中具有重要地位。

　　为有效促进消费增长、推动消费持续恢复 ，需要进一步缩小收入差距增强消费信心 。一 是逐步提高城镇低收入户最低生活保障 ，加大对农村特定地区低收入者 的帮扶力度，健全社会“托底”机制，在初次分配与再分配中向低收入人群倾斜 ，推动低收入群体收入稳定增长 ；建立健全工资性收入随企业利润增长动态调整机制 ，扩大中等收入群体 。依法保护居民合法经营收入 ，有序以个人所得税等税制体系调节过高收入，发挥再分配调节机制的作用 ，缩小居民收入差距 。二是促进农民收入稳定增长。引导农村地区以资源禀赋为依托经营特色产业 ，推动规模化、集约化 、差异化发展与产业链条延伸，稳步提升农村居民经营性收入。支持建立商务领域农民工就业服务平台 ，在农村地区建设养老、托幼 、家政等生活服务业技能培训基地 ，增加中低收入农民的可支配收入。

　　发挥流通环节吸纳就业功能。支持微商 、电商 、网络直播、知识分享等平台发展，以微经济实现兼职就业和副业创业，形成灵活多样的个体经济就业池 ，引导用工外包服务等平台规范发展 ，多渠道增加就业 。支持小店发展，鼓励小店市场主体实施专业化、差异化 、特色化发展 ，打造“小而美”精品品牌 。引导线上线下创业平台优化服务质量并减免服务费用 ，优化证照办理等政务服务，降低小店的线上线下创业成本，激发各类主体创新动力和创造活力。

　　优化新型消费供给 ，培育新型消费领域 ，优化免税政策体系，支持发展免税零售，引导免税零售企业实施差异化、多元化经营 ，构建良性竞争格局，有序增设免税城市和门店 ，拓宽免税消费空间 。推动制造业与流通领域跨界融合 ，支持零售与批发领域的龙头企业开展供应链逆向整合，建设柔性化供应链 ，实现个性化 、多元化 、定制化供给 。优化发展与享受型服务消费供给 ，大力发展文娱 、旅游、体育等服务消费产业 ，鼓励服务内容、业态与模式创新 ，推动服务消费场所的数字化、智慧化改造升级，丰富购物中心等消费场所运动 、康养、餐饮等业态配置，构建满足多元消费需求 的一站式体验消费场景。

　　双向推进多层次城市消费体系和县域商业体系建设。首先要高质量培育国际消费中心城市，优化城市核心消费商圈布局 。推动集聚国内外优质消费资源，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补、信息互联互通 ，增强场景化、立体化、智能化展示功能 ，形成一批具有国际影响力的步行街 、商业街、购物中心等地标式场所 。其次要完善社区便民商业网点。推动补建和提升基本便民商业网点覆盖率，鼓励品牌连锁便利店业态发展 ，支持搭载多元生活服务功能，提升社区便民服务质量。再次要培育县域领先商贸流通主体，完善商业网点业态配置 。加快县城综合商贸服务中心改造升级 ，鼓励供销社 、邮政等创新发展，依托点多面广的网络优势完善农村商贸流通综合服务水平，支持电商平台、供应链综合服务企业等赋能农村传统商业网点，以数字化技术、供应链管理等助推提质增效，发展新型品牌连锁业态 。

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

沿海大省开启"抢人"模式 破解用工荒须综合施策******

　　全力“拼经济” ，离不开“保用工”。节后首个工作周，各地迎来了招工保产的窗口期 ，新一轮“抢人大战”提前启幕。

　　为鼓励外地务工人员尽早返岗，浙江某地连续数日向规定日期前返岗的务工人员派发总价1000万元 的“五金券”。派发首日，就有来自湖南的务工人员田某领到价值59800元 的“金券” ，提走电动汽车一辆。

　　在广东深圳，当地政府明确提出：对2月5日前市外原在岗职工返岗达500人以上 的企业(劳务派遣单位除外) ，按照每人200元 的标准发放一次性返岗交通补助，每家企业最高40万元 。

　　据不完全统计 ，目前已有包括广东 、浙江、江苏等在内 的多个沿海大省开启了“抢人”模式，大手笔谋划跨省异地招工，多举措确保回乡人员及时返岗 ，全方位助力企业实现“开门红” 。

　　节后“用工荒”“招工难”年年都有，今年似乎格外突出 。这背后，既有因疫情政策调整优化带来 的用工需求增加，也有人口负增长导致劳动力红利减弱的因素。国家统计局 的数据显示 ，至2022年末 ，全国16岁至59岁劳动年龄人口约为87556万人，比2021年减少了666万人。

　　当然 ，随着沿海地区产业加快向内陆省份转移，中西部地区经济保持较快增长，更多就业岗位 、更小收入差距让越来越多外出务工人员愿意留在“家门口”就业，特别 是近年来乡村振兴战略的深入实施，一些有技能又有想法的返乡年轻人主动求变，或成为职业农民 ，或成为创业者 ，实现了从“雁南飞”到“金凤还巢” 的转变 。

　　客观上看 ，作为一种复杂经济现象 的存在，“用工荒”“招工难”有其合理的一面，但也暴露出当前我国在人力供给与产业需求之间 的结构性错配问题 。事实上，“用工荒”“招工难”已不只是春节期间的短期现象 ，一些地方、部分行业常年都面临着招不到人的尴尬状况 ；“用工荒”“招工难”也并非沿海发达地区所特有 ，越来越多中西部地区也感受到了这一趋势 的逼近 。

　　以制造业为例 ，作为吸纳外来人员就业的主要行业之一 ，近年来遭遇了前所未有的严峻用工形势——产业工人空心化问题日趋突出 ，年轻人“宁愿送快递也不进工厂” ，即便 是招到了人也留不住人 ，居高不下 的用工成本甚至已成了不少制造业企业转型升级的障碍 。

　　破解当前“用工荒”“招工难”难题 ，需要合力构建起充分就业 的长效机制。人社部门要搭建精准高效 的用工供需对接平台 ，借助大数据等手段 ，为劳动力及用工企业做好对接服务，力促就业市场的动态平衡 ；用人单位要针对未来人口红利不断减弱 的现实 ，未雨绸缪提早布局，特别是制造业企业 ，要进一步加快智能化数字化改造 ，逐步以机器替代传统人力 ，减少对人工劳动力的依赖；对于劳动者自身而言，要认清就业形势 ，树立正确就业观念，积极在自身上挖掘潜力。

　　从更长远看，破解“用工荒”“招工难”难题 ，需要努力做好城镇化这篇大文章。中国 的城镇化 是以人为核心 的城镇化，从某种意义上说 ，“用工荒”“招工难”所折射出 的，正 是长期以来城镇化进程中农民工无法真正融入城镇生活的现实。如果社会保障不能兜底 、基本公共服务均等化不能覆盖更多群体 ，那么广大进城务工人口的“后顾之忧”就无法真正解除，“用工荒”现象也难以彻底消除 。换言之，对于中国这样庞大的经济系统而言，用好用足城镇化引擎 ，保持住就业连续性、稳定性，方能以较低成本实现经济社会 的平稳运行 。 (顾阳 来源 ：经济日报）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）